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　　｜持續(xù)加碼｜

　　“三個(gè)不變”是定心丸

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　　今年4月，河南省委、省政府印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的若干意見》。當(dāng)時(shí)，我做了一個(gè)簡評(píng)：這表明，河南在持續(xù)“加碼”鄭州航空港區(qū)。

　　為什么要說是持續(xù)“加碼”？我先給大家梳理一下去年至今，有關(guān)航空港的一系列動(dòng)向。

　　去年8月份，河南省委書記謝伏瞻在航空港區(qū)調(diào)研時(shí)，強(qiáng)調(diào)“三個(gè)不變”：要充分認(rèn)識(shí)到航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)沒有變也不能變，在全省發(fā)展大局中的地位和作用沒有變也不能變，省委、省政府大力推進(jìn)航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的決心沒有變也不會(huì)變。

　　“三個(gè)不變”既表明了河南省委、省政府對(duì)航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)的態(tài)度，也給航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展“吃了定心丸”。

　　今年1月份，河南省省長陳潤兒所做的2017年政府工作報(bào)告中提出，加快航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)短板，釋放樞紐能力，完善城市功能，實(shí)現(xiàn)“五年成規(guī)模”發(fā)展目標(biāo)。

　　今年2月份，河南省委書記謝伏瞻再次前往航空港區(qū)調(diào)研，并且也發(fā)表了一番分量很重的講話：“航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)匯聚著全省的優(yōu)勢(shì)要素資源、優(yōu)惠政策，承載著全省人民的厚望和重托”，“我們今天來調(diào)研的核心就是傳達(dá)一個(gè)信息：省委省政府一如既往地重視支持航空港區(qū)的建設(shè)。”

　　4月2日，《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布，其中提出，到2020年，實(shí)驗(yàn)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值等主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)翻番，全國航空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)地位持續(xù)提升，成為內(nèi)陸地區(qū)最具活力的發(fā)展區(qū)域。

　　4月8日，《關(guān)于加快推進(jìn)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的若干意見》出爐，“三年打基礎(chǔ)”的目標(biāo)任務(wù)圓滿完成的基礎(chǔ)上，航空港區(qū)未來幾年，到了要出成績、出效果的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

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　　這一系列動(dòng)向，為未來數(shù)年鄭州航空港區(qū)的發(fā)展，定下了總基調(diào)。

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　　｜ 難題｜

　　僅有智能終端一個(gè)產(chǎn)業(yè)是不夠的

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　　談完了持續(xù)“加碼”，再來說說這一系列動(dòng)向的宏觀背景。

　　關(guān)于航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展的機(jī)遇，之前談過很多次，也談過很多，就不再多說。今天說一下航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)面臨的幾個(gè)難題：

　　今年2月份的考察中，河南省委書記謝伏瞻對(duì)航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)負(fù)責(zé)人說，要把產(chǎn)業(yè)盡快發(fā)展起來，僅有智能終端一個(gè)產(chǎn)業(yè)不足以支撐整體發(fā)展，要在高端裝備制造、現(xiàn)代物流等已有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升，擴(kuò)大規(guī)模、提升水平。

　　謝伏瞻其實(shí)指出了航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)在發(fā)展中，面臨的一個(gè)難題：產(chǎn)業(yè)支撐不強(qiáng)。

　　除此之外，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),供給側(cè)改革全面推進(jìn),也對(duì)航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展提出了更高的要求：既要保住態(tài)勢(shì),實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速增長,又要提高質(zhì)量效益,增強(qiáng)有效供給能力。

　　而這種新要求，面臨著巨大的挑戰(zhàn)：

　　一方面，投資和要素驅(qū)動(dòng)力有所減弱，環(huán)境約束加劇、各類風(fēng)險(xiǎn)累積疊加，企業(yè)經(jīng)營面臨需求不足、競爭加劇的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；另一方面，經(jīng)濟(jì)全球化遇到波折，國際貿(mào)易和投資低迷，主要發(fā)達(dá)國家企業(yè)、資本，正在加速回流，保護(hù)主義抬頭等等。

　　這兩方面，都為航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)招商引資加大了難度。

　　航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展面臨的第三個(gè)難題是：創(chuàng)新。

　　新一輪科技革命蓄勢(shì)待發(fā)，以智能制造為核心的產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)加快，以互聯(lián)網(wǎng)為依托的新經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，這些新的趨勢(shì)，要求航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)必須強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。而航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)的短板之一，就是創(chuàng)新能力相對(duì)不強(qiáng)，高層次人才相對(duì)缺乏。

　　正是為了解決好這三大難題，才有了持續(xù)“加碼”，才有了一系列支持和定心丸。

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　　｜ 未來｜

　　航空港區(qū)引領(lǐng)河南融入一帶一路

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　　上面談的都是航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)的當(dāng)下，接下來，談一談航空區(qū)的未來。

　　河南省委書記謝伏瞻在今年2月份的考察時(shí)，給航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)未來發(fā)展定了一個(gè)調(diào)。當(dāng)時(shí)謝伏瞻強(qiáng)調(diào)：航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)是全省最大的開放品牌，是帶動(dòng)全省融入全球經(jīng)濟(jì)循環(huán)的戰(zhàn)略平臺(tái)。

　　這其實(shí)表明了航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)未來發(fā)展的關(guān)鍵之一就是：“開放”。而航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)的“開放”，引領(lǐng)著河南融入“一帶一路”戰(zhàn)略。

　　為什么這么說？

　　首先，鄭州航空港區(qū)在河南自貿(mào)區(qū)發(fā)展中“戲份”很重。

　　我在解讀河南自貿(mào)區(qū)時(shí)，曾說過：河南自貿(mào)區(qū)核心使命是服務(wù)“一帶一路”。而這個(gè)目標(biāo)的設(shè)定，既為中國(河南)自貿(mào)區(qū)指明了發(fā)展方向，也表明河南在“一帶一路”戰(zhàn)略中的地位更加重要，需要河南在這方面去探索創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)也更多。

　　而在河南自貿(mào)區(qū)正式掛牌運(yùn)營后，鄭州、開封、洛陽三個(gè)片區(qū)各自承載的使命，以及發(fā)展的重點(diǎn)都已明確，其中，最明顯的一大亮點(diǎn)就是：強(qiáng)調(diào)了鄭州航空港區(qū)在河南自貿(mào)區(qū)發(fā)展中的“戲份”。

　　這分兩方面來說，一種是直接的，鄭州片區(qū)的發(fā)展規(guī)劃中，鄭州航空港區(qū)是河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“兩體系一樞紐”功能的的重要組成部分，承載著擴(kuò)大航空對(duì)外開放等好幾項(xiàng)重要任務(wù)。

　　一種是間接的，河南自貿(mào)區(qū)探索成熟的部分改革經(jīng)驗(yàn)，會(huì)在鄭州全市推廣，航空港區(qū)也不例外。

　　在《關(guān)于加快推進(jìn)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的若干意見》中，也特別強(qiáng)調(diào)，航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)要融入中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，要在交通物流融合、口岸平臺(tái)建設(shè)、貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建等方面與中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)全面對(duì)接，帶動(dòng)政府管理、金融、貿(mào)易等領(lǐng)域改革。

　　其次，航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)是河南融入全球產(chǎn)業(yè)鏈的重要平臺(tái)。

　　前面提到的一系列政策和講話中，航空港試驗(yàn)區(qū)的定位一直離不開一個(gè)短語:“高端開放平臺(tái)”。

　　需要注意的是，這個(gè)開放是多維度的。

　　包括各地企業(yè)和十八地市與航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)的聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)各地企業(yè)與實(shí)驗(yàn)區(qū)高效對(duì)接；

　　包括開放帶動(dòng)，搭建全省利用全球資源和國際市場的高端平臺(tái),促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展,提升在全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈中的地位；

　　包括走出去，通過增強(qiáng)樞紐功能、大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、加快大通關(guān)建設(shè)等等，讓河南產(chǎn)業(yè)走出去更加便利；

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　　除了以上兩點(diǎn)，圍繞一帶一路，航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)還肩負(fù)打造服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)的現(xiàn)代綜合交通樞紐等重任，這里就按下不表。

　　總之，正如河南省委書記謝伏瞻在2月份考察時(shí)，多次強(qiáng)調(diào)，鄭州航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)作用，鄭州航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)也確實(shí)在引領(lǐng)河南更快、更緊密地融入到“一帶一路”戰(zhàn)略中。

    楊建國，《老楊會(huì)客廳》創(chuàng)始人、中國產(chǎn)業(yè)集聚研究專家、環(huán)球網(wǎng)、河南廣電全媒體首席特邀評(píng)論員、中國（河南）自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)研究院研究員、洛陽師院、鄭州升達(dá)學(xué)院客座教授，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、河南自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)、許昌、信陽等多地產(chǎn)業(yè)、招商顧問。