在先進(jìn)地區(qū)下大力氣競(jìng)相推進(jìn)垃圾分類工作的大背景下，在垃圾分類已成新的國(guó)家戰(zhàn)略的新形勢(shì)下，飽受“垃圾圍城”困擾的鄭州，創(chuàng)新思維、身體力行垃圾分類，已是時(shí)不我待。與此同時(shí)，公眾加強(qiáng)認(rèn)知和自律、政府注重引導(dǎo)和監(jiān)管也成為化解問(wèn)題的當(dāng)務(wù)之急。唯有全社會(huì)通力合作，方能將這件事推進(jìn)下去。

　　動(dòng)向垃圾分類上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面

　　在今年3月5日開幕的第十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議上，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中明確指出，要加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，普遍推行垃圾分類制度，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，使環(huán)境改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)雙贏。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文解讀認(rèn)為，作為今年政府工作報(bào)告的兩大亮點(diǎn)之一，垃圾分類制度事實(shí)上已被提至國(guó)家戰(zhàn)略層面。

　　國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)注的背后，是當(dāng)前國(guó)內(nèi)很多地方垃圾產(chǎn)生量劇增、難以消化處理的現(xiàn)實(shí)，不管是城市，還是鄉(xiāng)村。

　　“應(yīng)該說(shuō)，自上而下的布局，重要性要大于自下而上的探索，這對(duì)垃圾分類的解決來(lái)說(shuō)，絕對(duì)是個(gè)好消息。”北京師范大學(xué)政府管理研究院副院長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋向清說(shuō)。

　　探討1垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)亂，如何易于操作？

　　不少市民對(duì)待垃圾分類已有共識(shí)，但問(wèn)及如何去分、以何標(biāo)準(zhǔn)去分，他們往往不清楚。

　　從事環(huán)保工作的鄭州市民馬先生認(rèn)為，目前包括鄭州在內(nèi)的國(guó)內(nèi)很多城市只是將垃圾簡(jiǎn)單分為可回收、不可回收兩種，太過(guò)籠統(tǒng)，實(shí)際上也不科學(xué)。“‘兩分法’弊端多，現(xiàn)在很多地方細(xì)化成了3種，有的還有4種，增加了廚余垃圾、有害垃圾等等。”他說(shuō)。

　　資料顯示，現(xiàn)行指導(dǎo)垃圾分類主要規(guī)范的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為《生活垃圾分類標(biāo)志(GB/T19095-2008)》。這部由住建部于2008年頒布實(shí)施的推薦性國(guó)標(biāo)，生活垃圾被分為可回收物、有害垃圾、大件垃圾、可燃垃圾、可堆肥垃圾和其他垃圾6個(gè)大類。

　　這種國(guó)標(biāo)分法的分類依據(jù)，在鄭州市一家資源回收公司部門負(fù)責(zé)人樊經(jīng)理看來(lái)，專業(yè)性較強(qiáng)，可能會(huì)讓一些市民無(wú)所適從。“比如一個(gè)舊沙發(fā)，到底算是可回收物、大件垃圾，還是可燃垃圾呢？”他說(shuō)。

　　樊經(jīng)理認(rèn)為，主導(dǎo)垃圾分類的國(guó)標(biāo)實(shí)施也已經(jīng)快10年了，有必要根據(jù)最新情況進(jìn)行修訂，可結(jié)合不同物質(zhì)的屬性、不同區(qū)域的特點(diǎn)，制定出淺顯易懂的、易于執(zhí)行的、更為科學(xué)的分類方法。

　　“只有老百姓搞懂了，認(rèn)知水平提高了，垃圾分類才有可能從源頭上做好，這是第一步。”他說(shuō)，如果不從規(guī)范上明確，容易給市民造成認(rèn)知上的偏差、操作上的困惑，進(jìn)而導(dǎo)致積極性低、效率低。

　　探討2未體現(xiàn)“污染者付費(fèi)”，能否改進(jìn)？

　　垃圾分類難以推廣，一大經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)就是資金的匱乏。

　　為此，有市民提出，根據(jù)“誰(shuí)污染，誰(shuí)付費(fèi)”的原則，相關(guān)方面可以考慮像企業(yè)排污費(fèi)征收一樣，向生活垃圾的“排放”征收稅費(fèi)，讓垃圾分類收集與垃圾排放計(jì)量收費(fèi)有機(jī)結(jié)合，彌補(bǔ)政府在垃圾分類方面可能存在的資金不足問(wèn)題，并利用獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，培養(yǎng)居民垃圾分類的積極性、主動(dòng)性。

　　實(shí)際上，鄭州市目前已有關(guān)于這方面的收費(fèi)。鄭州市物價(jià)局公用事業(yè)價(jià)格管理處有關(guān)人士表示，根據(jù)2014年4月25日該局下發(fā)的文件，目前確有收取生活垃圾處理費(fèi)。比如，居民生活垃圾處理費(fèi)維持每戶每月5元，單位生活垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每噸45元，繁華街道及主、次干道兩側(cè)的經(jīng)營(yíng)門店每平方米每月交納0.6元。

　　對(duì)此標(biāo)準(zhǔn)，河南省綠色中原環(huán)保協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人匡潔認(rèn)為，有待改進(jìn)。

　　“沒有體現(xiàn)‘誰(shuí)污染，誰(shuí)付費(fèi)’‘污染多，交費(fèi)多’，會(huì)挫傷那些堅(jiān)持垃圾分類的市民積極性。同時(shí)，在‘一刀切’的收費(fèi)模式下，很多人會(huì)把隨手扔垃圾看成是自己理所應(yīng)當(dāng)?shù)臋?quán)利，而不去考慮如何分類，如何減少垃圾產(chǎn)量。”她說(shuō)。

　　匡潔認(rèn)為，隨著社會(huì)發(fā)展，政府有必要大幅度提高垃圾處置費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)定不移地落實(shí)“污染者付費(fèi)”原則，要理直氣壯地讓垃圾制造的主體為自己行為買單，利用政策杠桿，迫使他們落實(shí)各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任。

　　探討3鄭州建立靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)，如何？

　　記者采訪中發(fā)現(xiàn)，作為實(shí)際執(zhí)行垃圾分類的主力軍，廢品收購(gòu)站卻已越來(lái)越少。

　　宋向清受訪時(shí)認(rèn)為，廢品收購(gòu)站作為垃圾分類的有生力量，之所以能夠持久存在并較為穩(wěn)定運(yùn)行，并發(fā)展成一個(gè)產(chǎn)業(yè)，一大原因就在于遵循了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，有利益驅(qū)動(dòng)，而這也正是推進(jìn)垃圾分類工作的一大思路和路徑。

　　2009年6月15日施行的《河南省城市生活垃圾處理管理辦法》也規(guī)定，鼓勵(lì)對(duì)城市生活垃圾實(shí)行充分回收和合理利用，鼓勵(lì)城市生活垃圾處理實(shí)行產(chǎn)業(yè)化和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)。

　　在2015年5月舉行的鄭州市政協(xié)雙月座談會(huì)上，匡潔提出了在鄭州建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建議。

　　按照她的比喻，所謂“靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)”借用了醫(yī)學(xué)概念：靜脈運(yùn)輸代謝產(chǎn)物到消納它們的臟器進(jìn)行分解、解毒，與垃圾分類、運(yùn)輸之后進(jìn)行資源化利用，比較類似。“一個(gè)人的健康是這樣，一個(gè)城市也不例外，只重視物質(zhì)的生產(chǎn)、消費(fèi)，不重視城市代謝物的合理消納，是不能持久的。”她說(shuō)。

　　當(dāng)時(shí)，匡潔的發(fā)言受到重視，鄭州市政協(xié)有關(guān)負(fù)責(zé)人還專門作出批示，讓有關(guān)部門研究處理。

　　公開資料顯示，根據(jù)2016年4月省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的指導(dǎo)意見》，目前我省已確定了濮陽(yáng)市靜脈產(chǎn)業(yè)園、寶豐縣靜脈產(chǎn)業(yè)園、蘭考縣靜脈產(chǎn)業(yè)園等9處?kù)o脈產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，但其中并不包括鄭州。

　　匡潔說(shuō)，鄭州人口接近千萬(wàn)，垃圾產(chǎn)量大，有必要考慮規(guī)劃建設(shè)專門的靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)，把真正擁有綠色技術(shù)的企業(yè)引進(jìn)來(lái)，提高廢品資源化率。

　　展望鄭州相關(guān)管理政策正在制定

　　一個(gè)不容回避的事實(shí)是，通過(guò)填埋處理、新型焚燒工藝，鄭州市已經(jīng)投產(chǎn)和即將投產(chǎn)的垃圾處理機(jī)構(gòu)消納了大量生活垃圾，但在生活垃圾數(shù)量不斷增長(zhǎng)的情況下，垃圾處理能力不足的問(wèn)題始終是難解之痛。

　　在鄭州市城管局市容環(huán)衛(wèi)管理處處長(zhǎng)薛芳禮看來(lái)，“到2025年，生活垃圾的回收率將達(dá)到35%以上”這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，除了加大處理能力，也有賴于基于垃圾分類的源頭減量推進(jìn)工作進(jìn)展情況，而且這也是最根本、最有效、最環(huán)保的路子。

　　薛芳禮透露，在吸取之前經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，目前他們正研究制定《鄭州垃圾分類管理實(shí)施辦法》《鄭州市垃圾分類減量工作方案》，以便從政策到具體操作層面，切實(shí)推動(dòng)生活垃圾分類工作向前發(fā)展。

　　按照初步設(shè)想，結(jié)合相關(guān)政策，本著循序漸進(jìn)、步步為營(yíng)的操作原則，他們將重新選定垃圾分類工作實(shí)施較好的社區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，在工作成熟之后，由各區(qū)選擇1-3個(gè)社區(qū)繼續(xù)試點(diǎn)，最后到各個(gè)街道辦事處都具備一個(gè)社區(qū)試點(diǎn)，最終全面鋪開。

　　與此同時(shí)，上述工作方案也會(huì)對(duì)垃圾分類進(jìn)行進(jìn)一步的明確，也將涉及干垃圾、濕垃圾包括餐廚垃圾、有害垃圾的改進(jìn)處置方式。

　　薛芳禮講，目前，該局已經(jīng)與鄭州市環(huán)保局、鄭州市供銷社、鄭州市財(cái)政局、鄭州市食藥監(jiān)局以及各區(qū)相關(guān)部門進(jìn)行了對(duì)接，“我算了算，總共涉及的部門，有十幾個(gè)，各個(gè)部門都會(huì)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，配合垃圾分類的實(shí)施”。

　　記者手記>>>

　　只要人人都獻(xiàn)出一點(diǎn)愛

　　□記者李巖

　　這組系列報(bào)道的采寫，讓我多次想起韋唯的老歌《愛的奉獻(xiàn)》——只要人人都獻(xiàn)出一點(diǎn)愛，世界將變成美好的明天。

　　朗朗上口、質(zhì)樸感人的歌詞，用在如今鄭州垃圾分類工作上，倒也貼切。

　　應(yīng)該說(shuō)，作為利國(guó)利民的好事，垃圾分類是有社會(huì)共識(shí)的，絕大多數(shù)市民都是支持的，政府也費(fèi)了很大功夫去研究，去宣傳、去推動(dòng)。成績(jī)不能說(shuō)沒有，但成效不夠明顯，說(shuō)明大家的配合還不夠默契，還需繼續(xù)磨合。

　　在這方面，作為社會(huì)大家庭的家長(zhǎng)，政府需要做的事情更多。

　　一方面，好的經(jīng)驗(yàn)要總結(jié)，好的做法要學(xué)習(xí)，做到兼收并蓄，為我所用；另一方面，也得有管理智慧，尊重市場(chǎng)規(guī)律，勇于創(chuàng)新，敢于實(shí)踐，趟出一條符合鄭州實(shí)際的路子。

　　社會(huì)快速發(fā)展，需要大家具備更多責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。當(dāng)我們“人人都獻(xiàn)出一點(diǎn)愛”，當(dāng)生活垃圾這一“放錯(cuò)位置的資源”被我們充分回收利用，“美好的人間”想必會(huì)笑納我們的付出。策劃熱線新聞?wù){(diào)查部執(zhí)行記者李巖