□記者劉江浩

　　核心提示丨在2016年的倒數(shù)第二天，河南又收到一個(gè)大大的“紅包”。昨日，國(guó)務(wù)院發(fā)布通知稱，原則同意國(guó)家發(fā)改委報(bào)送的《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），這意味著中原城市群正式晉升為“國(guó)家隊(duì)”。根據(jù)規(guī)劃，中原城市群范圍涵蓋我省18個(gè)省轄市，以及周邊四省12個(gè)城市，共有五大戰(zhàn)略定位。

　　【批復(fù)】中原城市群規(guī)劃正式獲批

　　河南又一國(guó)家戰(zhàn)略終于落定。昨日，國(guó)務(wù)院發(fā)布通知稱，原則同意國(guó)家發(fā)改委報(bào)送的《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》（簡(jiǎn)稱規(guī)劃），據(jù)知情人士透露，該規(guī)劃于12月28日獲國(guó)務(wù)院批復(fù)。這是繼長(zhǎng)江中游、長(zhǎng)三角、成渝、哈長(zhǎng)等城市群之后，國(guó)家批復(fù)的第5個(gè)跨省級(jí)行政區(qū)域城市群規(guī)劃，這是繼《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》之后，國(guó)家支持我省發(fā)展的又一重大戰(zhàn)略規(guī)劃，這將進(jìn)一步凸顯我省在全國(guó)發(fā)展大局中的戰(zhàn)略地位。

　　通知中指出，規(guī)劃要適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、中部地區(qū)崛起和新型城鎮(zhèn)化等國(guó)家重大戰(zhàn)略，培育發(fā)展新動(dòng)能，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，深化產(chǎn)業(yè)體系分工合作，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境同治共保，促進(jìn)公共服務(wù)共建共享，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、開放式、一體化的中原城市群發(fā)展新格局。

　　從通知中可以看出，中原城市群并不是僅限于河南范圍。通知中提到，河南、河北、山西、安徽、山東省人民政府要切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)調(diào)配合，落實(shí)工作責(zé)任，完善工作會(huì)商推進(jìn)機(jī)制，抓緊制定實(shí)施方案和專項(xiàng)規(guī)劃，依法落實(shí)規(guī)劃明確的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。

　　縱觀2016年，“國(guó)”字號(hào)的戰(zhàn)略規(guī)劃，扎堆河南。包括自貿(mào)區(qū)、鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、鄭州跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)等。發(fā)改委相關(guān)人士說，這些支撐河南發(fā)展的國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略密集出臺(tái)，全國(guó)也不多見。

　　【輻射】鄭州將成“領(lǐng)頭羊”城市

　　從2003年中原城市群首次提出的九個(gè)城市概念，到如今，范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，不僅囊括河南全省，也包括四省12個(gè)城市，記者發(fā)現(xiàn)，這與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的范圍比較接近。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)中的兩縣一區(qū)：淮南市鳳臺(tái)縣、潘集區(qū)和泰安市東平縣，此次中原城市群沒有被納入，其他均一致。

　　以后，在中原城市群的30個(gè)城市中，河南省會(huì)鄭州，理所當(dāng)然地將成為“領(lǐng)頭羊”城市。

　　根據(jù)規(guī)劃，明確提出支持鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市，強(qiáng)化鄭州對(duì)外開放門戶功能，提升綜合交通樞紐和現(xiàn)代物流中心功能，集聚高端產(chǎn)業(yè)，完善綜合服務(wù)，推動(dòng)與開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌四市深度融合，建設(shè)現(xiàn)代化大都市區(qū)，形成帶動(dòng)周邊、輻射全國(guó)、聯(lián)通國(guó)際的核心區(qū)域。

　　不僅僅是中原城市群，從已經(jīng)公布的城市群發(fā)展規(guī)劃看，各個(gè)城市群在發(fā)展規(guī)劃中均有明確的“領(lǐng)頭羊”城市，并賦予了“領(lǐng)頭羊”城市清晰的發(fā)展定位。

　　例如，《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》囊括了上海市、江蘇省、浙江省、安徽省，明確了要以上海建設(shè)全球城市為引領(lǐng)，聯(lián)手打造具有全球影響力的世界級(jí)城市群。

　　《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》明確要強(qiáng)化重慶、成都輻射帶動(dòng)作用為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為支撐，建設(shè)引領(lǐng)西部開發(fā)開放的城市群，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展格局。

　　《哈長(zhǎng)城市群發(fā)展規(guī)劃》則主要以哈爾濱、長(zhǎng)春兩個(gè)省會(huì)城市為核心，輻射黑龍江、吉林兩省的吉林、大慶、齊齊哈爾等多個(gè)城市，構(gòu)建“雙核一軸兩帶”的城市群空間格局。

　　觀點(diǎn)

　　統(tǒng)籌統(tǒng)籌再統(tǒng)籌，在城市中重構(gòu)產(chǎn)業(yè)組合

　　“中原城市群是實(shí)現(xiàn)中原振興、推進(jìn)中部崛起的最現(xiàn)實(shí)，也是最給力的區(qū)域整合規(guī)劃?！弊蛉?，河南商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)宋向清，得知中原城市群規(guī)劃獲批后，倍感振奮。他認(rèn)為打造一個(gè)大的中原城市群，鄭州是中原城市群的龍頭，中原城市群是陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的核心支撐。

　　他告訴記者，中原城市群發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)，意味著中原城市群已經(jīng)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

　　中原城市群規(guī)劃和中部崛起規(guī)劃相距四天先后發(fā)布，完成了國(guó)家對(duì)中原地區(qū)、中部地區(qū)乃至絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、新亞歐大陸橋的整體部署，兩個(gè)規(guī)劃相輔相成，各有側(cè)重，構(gòu)成未來較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)踐行國(guó)家一帶一路戰(zhàn)略的新支點(diǎn)、新保障。

　　宋向清說，中原城市群戰(zhàn)略寫入國(guó)家重要文件和規(guī)劃已經(jīng)多次了，但是河南人仍然把它看成是河南省域戰(zhàn)略，這是不準(zhǔn)確的，也是不利于中原城市群建設(shè)的，事實(shí)上，中原城市群也是國(guó)家戰(zhàn)略之一，只有樹立國(guó)家級(jí)城市群的概念和認(rèn)知，我們才能進(jìn)一步釋

　　放這一政策的效用。

　　對(duì)于中原城市群如何建設(shè)？他認(rèn)為，應(yīng)該統(tǒng)籌統(tǒng)籌再統(tǒng)籌，在城市中重構(gòu)產(chǎn)業(yè)組合，明確市場(chǎng)分工，自由人才調(diào)配，根據(jù)城市不同的功能倚重，進(jìn)行資源再分配，將重疊度高、內(nèi)耗重、內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)成本大、各城市又不愿放棄的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)項(xiàng)目，由各省政府進(jìn)行上位干預(yù)，以打破規(guī)劃統(tǒng)一、執(zhí)行不力、整合不易、對(duì)全局不利的痼疾。

　　不同城市群應(yīng)承接不同發(fā)展功能

　　“打造城市群是發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的應(yīng)有之義?！眹?guó)家治理協(xié)同創(chuàng)新中心研究員楊枝煌在接受采訪時(shí)表示，新型城鎮(zhèn)化是以人為本的城鎮(zhèn)化，這就要求在某一區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，逐步消除地區(qū)之間的發(fā)展差距。這就需要通過新的整體發(fā)展戰(zhàn)略來推動(dòng)。

　　楊枝煌說，通過城市群的打造，也有利于促進(jìn)地區(qū)之間的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展;同時(shí)，使不同城市群承接不同發(fā)展功能，促進(jìn)合理分工。

　　楊枝煌表示，在城市群的建設(shè)中，相關(guān)發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)明確了每個(gè)城市群的功能定位，而且每個(gè)城市群的資源、人才、地理位置等稟賦不同，也客觀要求每個(gè)城市群根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)推動(dòng)新一輪發(fā)展;從城市群內(nèi)部看，各個(gè)城市的發(fā)展定位也各不相同，因此，城市群的建設(shè)也有助于解決城鎮(zhèn)化過程中“千城一面”的問題。

　　中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心主任樊杰撰文指出，當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)形成的人口和城鎮(zhèn)沿河谷海岸的帶狀集中以及圍繞交通節(jié)點(diǎn)樞紐的組團(tuán)式集聚，客觀上為未來我國(guó)繼續(xù)以城市群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)奠定了基礎(chǔ)。因此，把城市群作為主體形態(tài)是符合我國(guó)資源環(huán)境承載能力基本特征的。

　　中原城市群范圍

　　涵蓋我省18個(gè)省轄市，以及河北省邯鄲市、邢臺(tái)市，山西省長(zhǎng)治市、晉城市、運(yùn)城市，安徽省宿州市、淮北市、阜陽(yáng)市、亳州市、蚌埠市，山東省聊城市、菏澤市。

　　五大戰(zhàn)略定位

　　1.全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長(zhǎng)極2.全國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地3.中西部地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先行區(qū)4.內(nèi)陸地區(qū)雙向開放新高地5.綠色生態(tài)發(fā)展示范區(qū)

　　它有哪些“兄弟”？

　　根據(jù)國(guó)家發(fā)改委最新批復(fù)的國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年），中原城市群是七大國(guó)家級(jí)城市群之一。

　　七大國(guó)家級(jí)城市群包括：珠三角城市群、長(zhǎng)三角城市群、京津冀城市群、中原城市群、長(zhǎng)江中游城市群、成渝城市群、哈長(zhǎng)城市群。