映象新聞

　　“規劃規劃、紙上劃劃、墻上掛掛、還不如領導一句話”。這是民間對一些地方視規劃為兒戲，隨意更改規劃的一種批評之聲。這種說法雖然有點夸張，但仔細回想一下，隨意修改規劃的現象確實在一些地方不同程度存在，個別地方甚至出現過換一個領導就改一次規劃的奇怪現象，這種做法既浪費人力、物力、財力，讓規劃成為一堆廢紙，又讓基層無所適從，甚至造成更大的浪費，給一個地方經濟社會發展帶來了極其嚴重的影響。說到底，還是因為規劃剛性不夠。

　　2016年是實施十三五規劃綱要的開局之年，也是決勝全面小康的關鍵之年，要全面建成小康社會，讓“十三五”規劃的宏偉藍圖變為現實，就必須讓規劃成為剛性約束。如何實現?筆者認為必須滿足以下四個條件：

　　首先，必須滿足科學性的要求。特別是三年或五年規劃等,涉及經濟社會發展全面的規劃，必須要做到“多規合一”。最為關鍵的是要與這個地方的“土地利用總體規劃”、“城鎮建設發展規劃”、“交通建設發展規劃”、“產業發展規劃”、“生態環境保護規劃”等進行有機銜接，使之相互融通，互不矛盾，否則，就是再好看的規劃，再宏偉的藍圖都可能“上得了墻、落不了地”，不可能變為現實。

　　其次，必須滿足前瞻性要求。做規劃既要以史為鏡，知興替，確保規劃的連續性;又要目光長遠，迎未來，保證規劃的前瞻性，決不能重演“拍腦袋決策、拍胸脯保證、拍屁股走人”的悲劇。這就要求有關部門不僅在規劃前要對經濟社會發展的現狀和未來有比較精準的判斷力，又要確保最少三至五年的規劃不過時，還得從制度層面保證規劃實施出現問題后可追責。只有在規劃的各個環節都注入前瞻的思想，規劃才能迸發強勁的內生動力。

　　再有，必須滿足可操作性要求。再好的規劃都要符合可操作性才能體現出它的價值，尤其是在一些控制性詳規，如果只是宏觀上過得去，微觀上過不硬，不能滿足可操作性的要求，導致“上得了墻，落不了地”，那它終究會“水土不服”、“胎死腹中”。這不僅損耗人力、物力、財力，也會讓政府的公信力大打折扣。因此，有關部門在規劃的可行性研究上還得下硬功夫、苦功夫，做足調研，做到“知己知彼，百戰不殆”。

　　最后，必須滿足嚴肅性要求。任何規劃如果只是“紙上劃劃、墻上掛掛、領導一句話”，最終難免“垃圾桶里放放”。只有加強規劃立法，促進規劃工作在法治軌道上有序開展，它才能受到法律保護，讓人敬畏，而不是被人輕易修改或顛覆。要從制度層面確保規劃的嚴肅性，需要建立健全嚴格的規劃修改制度和責任追究制度，劃出紅線、帶上高壓電，只有這樣，落實規劃才不會兒戲，修改規劃才不會隨意，規劃追責才有跡可循。

　　各級黨委政府必須高度重視規劃工作，凝聚“規劃”是剛性約束的共識，切實加強對規劃工作的領導，讓推出的每一項規劃都經得起歷史檢驗。(廣隸華)