在安全監(jiān)管問題上，一些“蜘蛛人”認為需要職能部門的強制力(記者 侯建勛/攝)

　　一個朝陽行業(yè)的發(fā)展，必然帶來無限的商機。雖然經(jīng)濟下行壓力大，但鄭州高空清洗行業(yè)的擴展絲毫沒有減速。

　　在多位業(yè)內人士看來，這個行業(yè)的黃金期才剛剛到來，當務之急是如何讓這些“散兵游勇”的“蜘蛛人”形成可觀的產(chǎn)業(yè)鏈。

　　【現(xiàn)狀】

　　發(fā)證單位含金量不等

　　經(jīng)多方調查，河南商報記者發(fā)現(xiàn)，發(fā)放高空外墻清洗資質的，光全國性質的協(xié)會就有四家。但這些協(xié)會對待“培訓發(fā)證”的態(tài)度卻有著天壤之別。

　　但當記者以申辦相關資質為由咨詢時，發(fā)現(xiàn)有的協(xié)會不用實地檢查，也不用崗前培訓，只要交2300元到6000元不等的會費即可申領。

　　相比之下，有的協(xié)會較為嚴格，發(fā)放資質要滿足26項條件。比如至少有6名簽訂勞動合同的工人，經(jīng)過高空作業(yè)培訓，購買了高空意外保險以及符合強制標準的設備，并要實地查驗。

　　對此，河南省清洗保潔行業(yè)協(xié)會秘書長史治國肯定了記者的調查，“其他的大多是渾水摸魚。”他說，這種狀況短期內很難改變。

　　【監(jiān)管】

　　監(jiān)管尚處空白

　　對此，國家強制安全標準主要起草人之一、北京市勞動保護科學研究所安全與環(huán)保培訓中心主任高哲宇表示，國標中之所以沒有指明誰來發(fā)證，是因為一旦明確了就有壟斷嫌疑。目前政府正下放職能，所以一些行業(yè)協(xié)會在做發(fā)放資質的事。國外也多是行業(yè)組織來進行規(guī)范。

　　他認為，現(xiàn)實中確有一些協(xié)會給錢就發(fā)證，行業(yè)的自覺能力還有待提高，但市場終將逐步規(guī)范，企業(yè)要長期發(fā)展，還是要接受強制標準的培訓，通過正規(guī)途徑獲得資質。

　　“這一塊監(jiān)管是空白。”史治國稱，“蜘蛛人”這個行業(yè)還沒有明確行政主管部門，監(jiān)管很難實施。

　　【舉措】

　　我省頒布首個地方行業(yè)標準

　　史治國贊同高哲宇的一些看法：市場的事情應該交給市場來做。不管是行業(yè)本身，還是行業(yè)協(xié)會，都需要一個自凈的過程，如今，這樣的嘗試正在全國范圍內展開。

　　河南商報記者了解到，今年3月1日，河南省質量技術監(jiān)督局發(fā)布了《清潔服務機構等級劃分與評定》《清洗保潔服務通則》兩個河南地方標準。

　　與國標不同的是，這個標準更加細化，并且首次在安全標準之外，增加了服務標準。“我們省算是走在前面的了，這是全國首個地方服務標準。”

　　史治國向河南商報記者表示，雖然發(fā)布權在省質監(jiān)局，但是標準的主要起草者就是河南省清洗保潔行業(yè)協(xié)會，文件前言明確了歸口單位，也是該協(xié)會。

　　而該協(xié)會此舉的目的，就是為了在行業(yè)內理順發(fā)證渠道，樹立一個統(tǒng)一的行業(yè)標準。

　　【態(tài)度】

　　增強協(xié)會向心力

　　不過這一做法并沒有得到所有從業(yè)者的認同。目前，大多數(shù)清洗企業(yè)還在觀望中，因為地方標準沒有強制執(zhí)行機關，他們不用必須買這個協(xié)會的賬。

　　在采訪中，一部分企業(yè)經(jīng)營者認為，像北京、上海等城市隨著甲方意識提高，已經(jīng)不認掏錢買的資格證，鄭州遲早也會如此。

　　另一方面，在需要服務的大樓管理者看來，行業(yè)協(xié)會的權威性也有待考察，大多數(shù)時候，他們還是使用“貨比三家”的老辦法。

　　不過史治國覺得，這個矛盾叢生的時期正是規(guī)范市場的絕佳時機，一邊鼓勵市場競爭，一邊增強行業(yè)協(xié)會的專業(yè)性和服務性，自然會產(chǎn)生向心力和凝聚力。

　　“我們有質監(jiān)部門的授權，我們對企業(yè)提供的各種服務都是實打實的，也是‘蜘蛛人’所需要的。”他說，不能什么都指望政府來做，簡政放權是未來的大趨勢。

　　他山之石

　　行業(yè)自律之外政府職能不可缺

　　調查中，不管是行業(yè)協(xié)會、清洗企業(yè)，還是“蜘蛛人”，在安全監(jiān)管問題上，當行業(yè)自律無法奏效時，都認為需要相關職能部門的強制力。

　　而這一職能，河南至今沒有哪個部門來認領。在天津，早在2012年，天津安監(jiān)局要求所有天津市從事高空懸吊作業(yè)的企業(yè)均應到安監(jiān)局辦理生產(chǎn)登記注冊。

　　這項登記摸底主要檢查企業(yè)是否具備以下條件：是否為獨立法人，是否有工商部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照;是否有專門負責安全監(jiān)管的管理人員，是否具有安全懸吊從業(yè)資質，員工是否有勞動部門頒發(fā)的特種作業(yè)人員上崗證;設施是否安全，是否有質監(jiān)部門出具的檢驗報告;企業(yè)是否與員工簽訂正式的勞動合同，是否為員工購買保險等。只有以上這些條件都具備了，安監(jiān)部門才會給企業(yè)頒發(fā)“天津市懸吊作業(yè)安全生產(chǎn)登記證”。