中共河南省委河南省人民政府 

　　關于加大改革創新力度加快轉變農業發展方式加強農業現代化建設的實施意見 

　　(二○一五年二月三日)

　　1 穩定發展糧食生產不斷提高農業綜合生產能力

　　2 轉變農業發展方式和生產方式大力發展現代農業

　　3 注重外轉內調多渠道促進農民增收

　　4 堅持因地制宜分類分批推進新農村建設

　　5 突出問題導向深化農村改革

　　6 加強農村法治建設完善鄉村治理機制

　　7 加強和改善黨的領導引導農業農村健康發展

　　2014年，在黨中央、國務院的正確領導下，全省各級黨委和政府始終堅持把三農工作放到重中之重位置，按照穩定政策、改革創新、持續發展的要求，全面深化農村改革，大力發展現代農業，加快推進城鄉一體化，糧食產量實現十一連增，農民人均純收入增幅實現十一連快、連續5年高于城鎮居民人均可支配收入增幅，農村公共事業扎實推進，農村人居環境明顯改善，農村社會保持和諧穩定，為全省穩增長、促改革、調結構、強支撐、控風險、惠民生作出了突出貢獻。

　　當前，隨著經濟發展進入新常態，如何在經濟增長放緩的背景下繼續強化農業基礎地位、促進農民持續增收，是我省農業農村發展面臨的重大課題。農業生產成本攀升，防災抗災減災能力不強，種糧大縣財政普遍困難，在連年豐收的高起點上穩定提高糧食生產能力的挑戰加大；人多地少矛盾突出，農業生產規模小，比較效益低，農民穩定轉移就業難度增加，持續增加農民收入的挑戰加大；農業資源短缺，生態環境較差，面源污染問題尚未得到有效解決，保障農產品有效供給和質量安全、提升農業可持續發展能力的挑戰加大；農村基礎設施建設欠賬多，人居環境條件差，亟待解決的民生任務重，加快新農村建設步伐、實現城鄉基本公共服務均等化發展的挑戰加大。各級各部門必須保持清醒認識，迎難而上，持續求進，積極作為，保持農業農村發展的好局面。

　　2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，是全面完成“十二五”規劃目標任務的收官之年，是貫徹落實《河南省全面建成小康社會加快現代化建設戰略綱要》的起步之年，做好農業農村工作意義重大。2015年我省農業農村工作的指導思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，

　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和調研指導河南工作時的重要講話精神，認真落實中央農村工作會議和省委九屆八次全會、省委經濟工作會議精神，主動適應經濟發展新常態，按照穩糧增收、提質增效、創新驅動的總要求，把抓好糧食生產、現代農業建設、城鄉一體化發展作為主攻方向，把實現糧食穩定發展、促進農業發展方式轉變和生產方式轉變作為基本途徑，把實施農業農村發展“四大工程”作為重要抓手，把全面深化農村改革作為強大動力，把強化農村法治和加強黨的領導作為堅強保障，努力在穩定提高糧食綜合生產能力上挖掘新潛力，在優化農業結構上開辟新途徑，在轉變農業發展方式上尋求新突破，在促進農民增收上獲得新成效，在建設新農村上邁出新步伐，為經濟社會持續健康發展提供有力支撐。

　　一、穩定發展糧食生產，不斷提高農業綜合生產能力

　　以高標準糧田“百千萬”建設工程為抓手，以水利設施建設為保障，以科技創新為支撐，筑牢糧食穩定增產的基礎，積極為保障國家糧食安全作出新貢獻。

　　1.堅定不移地推進高標準糧田“百千萬”建設工程，夯實糧食發展基礎。加快推進河南糧食生產核心區建設，通過穩定面積，主攻單產，創新機制，完善政策，提高糧食生產的規模化、集約化、產業化、標準化水平，實現內涵式增長，建立糧食生產穩定增長的長效機制，2015年確保全省糧食總產穩定在1100億斤以上。圍繞保糧田面積、保糧食產量、保糧農收益，繼續統籌農業綜合開發、土地整治等工程項目資金，統一建設標準，持續推進高標準糧田“百千萬”建設工程，全年新建高標準糧田900萬畝。積極實施耕地質量保護與提升行動、糧食豐產科技工程、農業綜合開發糧食增產科技支撐行動計劃和高標準糧田氣象保障服務，大力開展高產創建和綠色增產模式攻關、農作物病蟲害專業化統防統治，努力實現畝產噸糧和質量效益并重的可持續發展目標。開展永久性基本農田劃定工作，嚴格耕地占補平衡制度。

　　2.大力加強水利設施建設，提高抗災防災減災能力。把水利建設作為農業發展的命脈，加大投入力度。抓好節水供水重大水利工程建設，建成河口村水庫，推進出山店水庫建設，開工建設前坪水庫，爭取張灣水庫列入“十三五”水利工程規劃。加快建設小浪底南北兩岸灌區、西霞院灌區及趙口引黃灌區二期等，繼續實施大中型灌區續建配套與節水改造。推進病險水庫、水閘、蓄滯洪區工程、重要支流治理和中小河流治理項目建設。實施一批引黃調蓄、中小水源及水系連通工程。開工建設南水北調中線防洪影響處理工程。明確南水北調工程管護責任主體，制定具體的管護配套政策，建立新型運營機制。繼續建設小農水重點縣項目和山洪災害防治項目，實施抗旱應急水源工程。節水供水重大水利工程建設的征地補償、耕地占補平衡實行與鐵路等國家重大基礎設施項目同等政策。圍繞解決豫西、豫西南、豫北地區干旱缺水和重要的跨區域水利骨干工程建設問題，研究制定河南省水利發展總體綱要，抓緊謀劃一批事關全局長遠發展的水利項目，爭取更多大項目納入國家“十三五”規劃。

　　3.加快農業科技創新，強化糧食生產技術支撐。實施主要農作物新品種選育重大科技專項，加強作物新品種選育海南繁育基地建設，鞏固小麥、玉米、花生等作物的育種制種優勢，重視水稻育種的研發攻關，大力獎勵培育出新品種和獲得重大農業科技成果的基層科研人員。加強農業轉基因安全管理和科學普及。支持國家“2011計劃”河南糧食作物協同創新中心和國家重點實驗室建設。加快建設中原現代農業科技示范區，力爭新建國家級省級農業科技園區5家。創新農業科研機構管理體制，強化公益性農業科研創新體系建設，支持省農業科學院進入國家農業科技協同創新聯盟。組織實施農業科技創新提升行動，完善現代農業產業技術體系。建立健全農業科技創新機制，完善科研院所、高校科研人員與企業人才流動和兼職制度，開展科研成果使用、處置、收益管理和科技人員股權激勵改革試點，建立完善成果完成人分享制度。推行實施科技特派員制度，鼓勵支持科研院所、高等院校和職業院校等承擔農技推廣項目，建立農業試驗示范基地，深入農業生產一線創新創業。加快推進大田作物生產全程機械化，推動農機合作社與新型農業經營主體合作共建，力爭今年主要農作物耕種收綜合機械化率達到77%。推動國家農村信息化示范省建設。

　　4.完善服務體系，提升農業社會化服務水平。充分發揮公益性服務機構基礎性作用，積極培育經營性服務組織，加快建立多層次、多形式、多元化的農業社會化服務體系。穩定和加強基層農技推廣等公益性服務機構，強化鄉（鎮）區域農技站、林業站建設，探索建設三農服務綜合體，啟動農技特崗計劃，健全經費保障和激勵機制，改善基層農技推廣人員工作和生活條件。開展農業生產全程社會化服務機制創新試點，重點支持為農戶提供代耕代收、統防統治、烘干儲藏等服務。創新政府購買服務方式，鼓勵和引導社會力量參與公益性服務。發揮農村專業技術協會在農技推廣中的作用。支持供銷合作社、郵政系統發展農資連鎖經營和參與合作式、訂單式農技推廣服務。創新農業氣象服務機制，拓展基層氣象服務內容。