映象網(wǎng)訊（記者 梁新慧）近日，針對(duì)水電油價(jià)中含270億元附加費(fèi)的質(zhì)疑，財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人公開(kāi)回應(yīng)稱(chēng)：我國(guó)將清理規(guī)范包括民生資源附加費(fèi)在內(nèi)的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金；對(duì)于未列入財(cái)政部目錄清單的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，居民有權(quán)拒絕繳納。那么，在我省普通老百姓的生活中，附加費(fèi)存在嗎？附加費(fèi)是怎么冒出來(lái)的？哪些附加費(fèi)是合理的？哪些又該在清退之列？

　　【調(diào)查1】很多人都不了解附加費(fèi)

　　最近，附加費(fèi)成了熱門(mén)話題，這是因?yàn)椴簧倜襟w報(bào)道了一些涉及水、電、氣、油等民生資源的附加費(fèi)征收亂象。有媒體更是算了一筆賬，全國(guó)一年僅居民生活電費(fèi)就“附加”了270億元。

　　“如果不是看新聞，我還不知道自己繳的水電費(fèi)中包含各種附加費(fèi)呢。”昨天，鄭州市民劉振華說(shuō)，現(xiàn)在雖然知道有附加費(fèi)，但有多少種，是不是在財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人所說(shuō)的可以拒繳之列，他還是不知道。

　　東方今報(bào)記者隨機(jī)采訪了10位市民，僅有3位知道水費(fèi)中有附加費(fèi)，但有多少，并不清楚；有9位市民知道居民電費(fèi)每度0.56元，但沒(méi)有一位知道電費(fèi)中包含附加費(fèi)。

　　【調(diào)查2】河南電費(fèi)中有6項(xiàng)附加費(fèi)

　　眾所周知，我省已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施階梯電價(jià)，在第一檔用電范圍內(nèi)，每度電的價(jià)格為0.56元。那么，這0.56元是如何構(gòu)成的？即便是電力系統(tǒng)的一些職工，也說(shuō)不清。

　　昨天，東方今報(bào)記者撥打國(guó)家電網(wǎng)95598客服電話后得知，各省的電費(fèi)中都有附加費(fèi)，但每個(gè)省的附加費(fèi)情況又各不相同。“具體到河南省，居民用電價(jià)格為每度0.56元，這其中包括6種附加費(fèi)，分別是：國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金0.01134元、小型水庫(kù)后期移民扶持基金0.0005元（河南省收取）、庫(kù)區(qū)移民基金0.0083元、農(nóng)網(wǎng)還貸資金0.02元、城市公用事業(yè)附加0.015元、可再生能源附加費(fèi)0.001元。以上6項(xiàng)附加費(fèi)，共計(jì)0.05614元。”客服人員給出了確切的答案。

　　值得注意的是，“國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金”由“三峽水利建設(shè)基金”轉(zhuǎn)化而來(lái)，名為臨時(shí)性工程投入，“過(guò)時(shí)”仍在收取。但10月31日財(cái)政部發(fā)布的《全國(guó)政府性基金目錄清單》，除河南省收取的“小型水庫(kù)后期移民扶持基金0.0005元”外，其他5項(xiàng)都在清單中。也就是說(shuō)，電價(jià)附加費(fèi)并無(wú)清理空間，居民不能拒繳。

　　【調(diào)查3】鄭州水費(fèi)里有3種附加費(fèi)

　　東方今報(bào)記者登錄鄭州市物價(jià)局官網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，鄭州市居民水價(jià)每噸2.4元，主要由四部分組成：基本水價(jià)1.50元、附加費(fèi)0.10元、水資源費(fèi)0.15元，污水處理費(fèi)0.65元。除了基本水價(jià)1.50元之外，其他3項(xiàng)都屬于附加費(fèi)。

　　此前有媒體報(bào)道，國(guó)辦2004年發(fā)文“授權(quán)”北京、天津、河北、江蘇、山東、河南6省市，籌集“南水北調(diào)基金”。各省市采取的資金籌集方式都是從水費(fèi)中“代收”。今年9月，財(cái)政部發(fā)布通知，除河北外的其他5省市，完成上繳任務(wù)，取消收取“南水北調(diào)基金”。然而，“南水北調(diào)基金”取消后，5市的水價(jià)構(gòu)成也沒(méi)有任何變化，水價(jià)并沒(méi)有隨著“南水北調(diào)基金”的取消而降低。

　　東方今報(bào)記者對(duì)比鄭州市物價(jià)局官網(wǎng)后發(fā)現(xiàn)，此前的“南水北調(diào)基金”，如今被“水資源費(fèi)”取代。

　　【調(diào)查4】附加費(fèi)遍布衣食住行各領(lǐng)域

　　據(jù)記者初步統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)性廣泛收取的各類(lèi)民生資源附加費(fèi)，不下20種，滲透到了衣食住行各個(gè)領(lǐng)域。其中多數(shù)附加費(fèi)都是由政府性基金“派生”而來(lái)，綁定在民生收費(fèi)項(xiàng)目中代收。如電費(fèi)中的5項(xiàng)附加費(fèi)，以及備受詬病的“民航發(fā)展基金”。

　　“民航發(fā)展基金”是怎么回事？原來(lái)，銷(xiāo)售機(jī)票時(shí)，按照國(guó)內(nèi)航班每人次50元、國(guó)際航班每人次90元的標(biāo)準(zhǔn)代收。其“前身”是機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)，1992年開(kāi)征后備受質(zhì)疑。

　　還有些基金互相綁定。如跟“民航發(fā)展基金”綁定的“旅游發(fā)展基金”。按照財(cái)政部發(fā)布的《民航發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》，乘坐國(guó)際和地區(qū)航班出境的旅客，每人次要繳納90元的“民航發(fā)展基金”，這90元中就有20元的“旅游發(fā)展基金”。

　　還有“國(guó)家電影事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金”，《國(guó)家電影事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》規(guī)定，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為電影票房收入的5%。也就是說(shuō)，鄭州觀眾花30元買(mǎi)張電影票，其中1.5元就變成“國(guó)家電影事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金”了。另外，還有“教育費(fèi)附加”、“地方教育附加” 、“水利建設(shè)基金”等。

　　【調(diào)查5】多數(shù)收費(fèi)是依據(jù)文件而非依法

　　這么多的附加費(fèi)，是根據(jù)什么收取的？

　　東方今報(bào)記者仔細(xì)梳理后發(fā)現(xiàn)，在20余種民生資源附加費(fèi)中，有法律依據(jù)的只有“教育費(fèi)附加”、“地方教育附加”，依《教育法》收取；水價(jià)中的“污水處理費(fèi)”依《城市排水和污水處理?xiàng)l例》收取。

　　除了以上3項(xiàng)附加費(fèi)外，電價(jià)中的“國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金”、“農(nóng)網(wǎng)還貸資金”、“城市公用事業(yè)附加”、“可再生能源電價(jià)附加”，水價(jià)中的“水資源費(fèi)”、“污水處理費(fèi)”以及“民航發(fā)展基金”。依據(jù)的是財(cái)政部、發(fā)改委等部門(mén)發(fā)布的“紅頭文件”。

　　另外，“國(guó)家電影事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金”、“旅游發(fā)展基金”和電價(jià)中的“水庫(kù)移民扶持基金”，政策依據(jù)都是國(guó)辦文件。

　　呼吁 附加費(fèi)信息應(yīng)該公開(kāi)透明

　　附加費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不同，項(xiàng)目易增難減，其實(shí)，各界對(duì)民生資源附加費(fèi)的質(zhì)疑由來(lái)已久。每年全國(guó)兩會(huì)都有代表、委員呼吁取消“國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金”等附加費(fèi)，還曾引發(fā)訴訟。

　　“財(cái)政部明確對(duì)于未列入財(cái)政部目錄清單的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，公民、法人和其他組織有權(quán)拒絕繳納。但地方政府設(shè)置的附加費(fèi)怎么辦？公民有權(quán)拒繳，但不繳什么事兒都辦不成。誰(shuí)來(lái)監(jiān)督？另外，附加費(fèi)的流向呢？消費(fèi)者的知情權(quán)如何保障？如何有效清理違規(guī)附加費(fèi)？”鄭州律師秦向陽(yáng)說(shuō)。

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文說(shuō)，哪些附加費(fèi)該收，哪些該砍，應(yīng)該由法律做出調(diào)整，不能依據(jù)政府的“紅頭文件”。另外，無(wú)論征收依據(jù)是什么，都無(wú)一例外地應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)，包括公開(kāi)征收依據(jù)、征收程序、征收標(biāo)準(zhǔn)、年度征收總額、使用方向和監(jiān)管方式等等，讓民眾監(jiān)督。

　　全國(guó)政府性基金目錄清單（財(cái)政部發(fā)布）

　　鐵路建設(shè)基金

　　港口建設(shè)費(fèi)

　　民航發(fā)展基金

　　高等級(jí)公路車(chē)輛通行附加費(fèi)（海南）

　　國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金

　　水利建設(shè)基金

　　城市公用事業(yè)附加

　　城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)

　　農(nóng)網(wǎng)還貸資金

　　教育費(fèi)附加

　　地方教育附加

　　文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)

　　國(guó)家電影事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金

　　旅游發(fā)展基金

　　水庫(kù)移民扶持基金

　　殘疾人就業(yè)保障金

　　新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金

　　森林植被恢復(fù)費(fèi)