為貫徹落實(shí)黨中央全面從嚴(yán)治黨的要求，2014年12月，中央組織部發(fā)出通知，對(duì)做好2015年領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)工作作出安排。
四大亮點(diǎn)
亮點(diǎn)1
干部選拔任用“凡提必查”
進(jìn)一步加大抽查核實(shí)力度。擴(kuò)大隨機(jī)抽查比例，將隨機(jī)抽查比例由目前的3%—5%提高到10%，以增強(qiáng)報(bào)告制度的約束性。突出抓好重點(diǎn)抽查。從2015年1月起實(shí)行干部選拔任用“凡提必查”制度，對(duì)擬提拔為副處級(jí)以上干部人選，擬列為副廳級(jí)以上后備干部人選，以及轉(zhuǎn)任重要崗位人選等，一律進(jìn)行核查核實(shí)。
亮點(diǎn)2
建立干部誠信檔案
進(jìn)一步強(qiáng)化抽查核實(shí)結(jié)果的運(yùn)用。建立干部誠信檔案。要求領(lǐng)導(dǎo)干部如實(shí)填報(bào)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)。對(duì)查核發(fā)現(xiàn)不如實(shí)填報(bào)的情況，逐一進(jìn)行登記，作為考核評(píng)價(jià)、選拔任用干部的重要依據(jù)。研究細(xì)化抽查核實(shí)結(jié)果處理政策。重點(diǎn)針對(duì)故意欺瞞組織、不如實(shí)報(bào)告的行為，以及家庭房產(chǎn)、收入等“合法性”存疑的問題，明確政策界限，細(xì)化處理規(guī)定。
亮點(diǎn)3
發(fā)現(xiàn)未核查就提拔干部嚴(yán)追責(zé)
強(qiáng)化責(zé)任追究。對(duì)黨委(黨組)及其組織人事部門運(yùn)用抽查核實(shí)結(jié)果的情況定期進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)存在未經(jīng)核查就提拔重用干部，或者核查發(fā)現(xiàn)存在明顯問題不按規(guī)定處理的，要嚴(yán)肅追究黨委(黨組)及其組織人事部門有關(guān)人員的責(zé)任。加強(qiáng)檢查通報(bào)。對(duì)各級(jí)組織人事部門執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)通報(bào)、督促整改。
亮點(diǎn)4
修訂完善抽查核實(shí)等配套制度
努力探索和建立完善中國特色的領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度。按《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》要求，抓緊修訂《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》。重點(diǎn)就領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告的主體范圍、報(bào)告內(nèi)容的調(diào)整補(bǔ)充、查核結(jié)果的運(yùn)用等進(jìn)行完善，使報(bào)告內(nèi)容更有針對(duì)性，報(bào)告程序更加完善，報(bào)告結(jié)果的運(yùn)用更加有效。同時(shí)，修訂完善領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)匯總綜合、抽查核實(shí)、結(jié)果處理等配套制度，逐步形成中國特色的領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度體系，讓報(bào)告制度真正成為從嚴(yán)監(jiān)督管理干部的利器。
“特”在哪里?
去年底，中央組織部對(duì)做好今年領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)工作作出安排。隨著這項(xiàng)工作深入推進(jìn)，各級(jí)黨委及其組織部門正努力探索建立中國特色的領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度。那么，這項(xiàng)制度究竟“特”在哪些方面?
“特”意味著高標(biāo)準(zhǔn)
經(jīng)過近二十年的探索實(shí)踐，中國特色的領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度逐漸走向成熟，發(fā)揮出更加積極的作用，成為全面從嚴(yán)治黨、深化黨的建設(shè)制度改革、深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)過程中一項(xiàng)重要的制度成果。
“黨的十八大以來，中央以前所未有的決心和魄力推進(jìn)從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏，其鮮明的特色和趨勢(shì)，就是更加注重制度建設(shè)。”湖南商學(xué)院教授王明高說，不斷完善和強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，正可說是強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理的良策。
“現(xiàn)在社會(huì)上有些人總是拿外國的官員申報(bào)制度說事，動(dòng)輒說人家怎么規(guī)范，怎么科學(xué)，而把我們的制度說成小兒科、低版本，其實(shí)恰恰相反，特色意味著高標(biāo)準(zhǔn)，特色蘊(yùn)含著嚴(yán)要求，特色彰顯著大優(yōu)勢(shì)。”中央黨校教授辛鳴說。
專家表示，與西方社會(huì)的同類制度相比，中國特色的領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度有四大鮮明特色，可以概括為四個(gè)字：廣、全、實(shí)、嚴(yán)。
王明高表示，在報(bào)告主體方面，我國規(guī)定個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)的報(bào)告主體包括“縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員”，2014年，全國向組織報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的領(lǐng)導(dǎo)干部達(dá)150萬名，較之美國、澳大利亞、韓國等規(guī)定的財(cái)產(chǎn)申報(bào)主體的范圍更廣。
在報(bào)告內(nèi)容方面，辛鳴表示，我國要求領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告的事項(xiàng)內(nèi)容有14項(xiàng)之多，像涉及“家事”方面的婚姻變化情況、配偶子女從業(yè)情況和涉及“家產(chǎn)”方面的房產(chǎn)、投資等情況，更是需要重點(diǎn)申報(bào)的內(nèi)容。
“而且房產(chǎn)不僅要申報(bào)自己名下的，配偶、共同生活的子女名下的也必須報(bào)告，而英國的報(bào)告內(nèi)容是12項(xiàng)，美國7項(xiàng)，法國11項(xiàng)，其中，英國報(bào)告制度中配偶和子女的財(cái)產(chǎn)不需申報(bào)。”辛鳴說。
“實(shí)”是指對(duì)真實(shí)性的要求更高，抽查核實(shí)的力度更大。我國不僅要求領(lǐng)導(dǎo)干部就本人填報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性鄭重向組織作出書面“承諾”，還建立了抽查核實(shí)機(jī)制。
“從今年開始，隨機(jī)抽查比例由過去的3%—5%提高到10%，并開始實(shí)行干部選拔任用‘凡提必查’制度。”辛鳴表示，從國外情況看，則基本上沒有主動(dòng)核查公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)情況的機(jī)制。
“‘嚴(yán)’則是指把抽查核實(shí)結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨組織是否忠誠老實(shí)的重要標(biāo)尺，并且用‘五個(gè)一律’來給制度通上電。”辛鳴說，“而像這樣明文規(guī)定，對(duì)號(hào)入座的剛性制度要求，在其他國家并不多見，甚至沒有。”
按照制度規(guī)定，凡是填報(bào)不規(guī)范或錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)的，一律要求重新填報(bào)或限期補(bǔ)報(bào);未如實(shí)填報(bào)的，一律要求領(lǐng)導(dǎo)干部本人作出說明，并根據(jù)說明情況由組織人事部門干部監(jiān)督和干部工作機(jī)構(gòu)研究提出是否影響任用的意見;有意瞞報(bào)的，一律不得提拔任用，不得列入后備干部人選;發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題的，一律責(zé)令其限期改正;涉嫌違紀(jì)違法的，一律將問題線索移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處理。
不僅如此，中央組織部還提出今年將進(jìn)一步強(qiáng)化抽查核實(shí)結(jié)果運(yùn)用。專家認(rèn)為，目前我國報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度正在逐步完善，報(bào)告制度對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督、約束和警示作用在逐步顯現(xiàn)。
“特”源于自身實(shí)際
專家同時(shí)指出，我們制度的特色不是為特色而特色，是基于對(duì)中國社會(huì)政治文化環(huán)境清醒的認(rèn)知和自覺的應(yīng)對(duì)。
“比如，在中國‘小官未見得小權(quán)’，縣委書記級(jí)別只是正處級(jí)，但其掌握的權(quán)力、控制的資源可不小。”辛鳴說，如果只對(duì)高級(jí)干部作要求，將會(huì)使一大批握有重要權(quán)力的干部游離于制度監(jiān)督之外。
“又比如，局長夫人說話可能會(huì)被當(dāng)做是局長本人說話，兒子的事情可能會(huì)被當(dāng)做是老子的事情等等，在這樣的社會(huì)現(xiàn)實(shí)中，把申報(bào)內(nèi)容擴(kuò)大到‘家事’和‘家產(chǎn)’是十分必要的，也是有的放矢的。”辛鳴說。
此外，專家還表示，在我國，由于申報(bào)人數(shù)巨大，申報(bào)事項(xiàng)眾多，在尚未向全社會(huì)公示、受到全社會(huì)全方位監(jiān)督的情形下，設(shè)立抽查核實(shí)機(jī)制并將其與干部選拔任用結(jié)合起來、與財(cái)產(chǎn)的“合法性”驗(yàn)證機(jī)制結(jié)合起來，就成為一種必然選擇。
“特”不是特立獨(dú)行
特色制度并不是特立獨(dú)行，更不是主觀隨意任性而為，而是遵循制度建設(shè)普遍規(guī)律基礎(chǔ)上的特色設(shè)計(jì)。
“比如，關(guān)注家庭情況是我們這項(xiàng)制度的特色，但其指向卻是制度對(duì)象的全面性，解決的是利益關(guān)聯(lián)問題;隨機(jī)抽查也是我們這項(xiàng)制度的重要特色，這是要體現(xiàn)制度的嚴(yán)肅性;報(bào)告事項(xiàng)多而細(xì)，則是制度嚴(yán)密性的基本要求。”辛鳴說。
他表示，我們的制度既有實(shí)體性內(nèi)容又有程序性安排，既明確規(guī)定應(yīng)該怎么辦又明確規(guī)定違反規(guī)定怎么處理，為逐步形成中國特色的領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度體系構(gòu)建了一個(gè)很好的框架，也為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)信息向社會(huì)公示準(zhǔn)備了條件。
“做得好的，我們要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持并不斷完善，在檢查制度設(shè)計(jì)漏洞，扎牢制度之籠等方面下功夫，在更全、更大和更嚴(yán)上繼續(xù)做下去。”國家行政學(xué)院政治學(xué)部教授李拓說。
專家同時(shí)指出，在一些西方發(fā)達(dá)國家，盡管官員個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度的完備性周密性并不高，但由于國家普遍的財(cái)務(wù)與金融監(jiān)管水平較高，所以財(cái)產(chǎn)申報(bào)與公示制度的施行效果比較好。
王明高表示，要使領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度有效有力實(shí)施，還需輔以以薪養(yǎng)廉制度、公民信用保障號(hào)碼制度和金融實(shí)名制度等配套制度，形成完備的體系，進(jìn)而使其成為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力武器。(記者華春雨)
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