取消和下放52項行政審批事項，減少部分職業(yè)資格許可和認定，將36項工商登記前置審批事項改為后置審批——4日召開的國務院常務會議出臺三項改革措施，進一步簡政放權促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)。可以預見，這些新舉措將充分調動企業(yè)和社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造的積極性，讓政府更好歸位、市場更大發(fā)力、群眾更多受益。
取消下放行政審批事項 鼓勵創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策“落地”
國務院常務會議決定，取消和下放新一批共52項行政審批事項，其中“享受小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠核準”，“對吸納下崗失業(yè)人員達到規(guī)定條件的服務型、商貿企業(yè)和對下崗失業(yè)人員從事個體經營減免稅審批”等３４項審批事項直接關系到投資創(chuàng)業(yè)。
財政部財科所副所長白景明指出，取消這些有關稅收優(yōu)惠政策落實過程中的行政審批事項，有利于減少中間不必要環(huán)節(jié)，為優(yōu)惠政策真正落地創(chuàng)造條件，能更好釋放市場活力，促進擴大就業(yè)。
以取消“享受小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠核準”審批事項為例，白景明說，小微企業(yè)是推動國民經濟發(fā)展、穩(wěn)定擴大就業(yè)的重要力量，近年來國家出臺了包括所得稅減免在內的一系列扶持小微企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，這些政策要想真正發(fā)揮效應，還需征管落實的配套。
他指出，以往國家出臺了稅收優(yōu)惠政策，常常因執(zhí)行征管過程的道道限制和門檻影響了效果，此次取消的部分行政審批事項，無疑為稅收優(yōu)惠政策的落地掃清了障礙，征管制度實現了與稅制改革的及時銜接，確保了扶持小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策有效落地。而實現稅制改革與征管制度改革的聯(lián)動與銜接，無疑是稅改向縱深推進的重要表現。
減少職業(yè)資格許可 提高人力資源配置效率
職業(yè)資格制度是我國科學評價人才的一項重要制度。但在實施過程中也存在一些突出問題，集中表現為考試太亂、證書太濫。有的部門、地方和機構隨意設置職業(yè)資格，名目繁多、重復交叉；有些機構和個人以職業(yè)資格為名隨意舉辦考試、培訓、認證活動，亂收費、濫發(fā)證，在一定程度上抬高了就業(yè)“門檻”。
國務院常務會議提出，為進一步提高人力資源配置效率，在保持資質資格水平不降的前提下，減少部分職業(yè)資格許可和認定。先期取消一批準入類專業(yè)技術職業(yè)資格。今后，凡沒有法律法規(guī)依據和各地區(qū)、各部門自行設置的各類職業(yè)資格，不再實施許可和認定。
人力資源和社會保障部相關負責人表示，按照《國務院機構改革和職能轉變方案》有關要求，人社部將擬訂移交辦法，改革技能人員職業(yè)資格認證管理方式，研究擬訂水平評價類職業(yè)資格移交具體辦法，明確移交的基本原則、條件、組織實施方式和監(jiān)督管理措施。
同時，完善鑒定制度。修訂《職業(yè)技能鑒定規(guī)定》，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，進一步明確各級、各類職業(yè)技能鑒定管理部門和鑒定實施機構的具體職責、權利和義務，逐步建立新的鑒定工作運行體制。
此外，將強化監(jiān)督管理。加強對職業(yè)資格證書制度實施的監(jiān)督管理，啟動“全國職業(yè)技能鑒定服務與監(jiān)管平臺”開發(fā)和試點工作，以平臺為抓手，運用信息化手段提高鑒定的服務和監(jiān)管水平。清理和整頓不規(guī)范鑒定項目，對國家職業(yè)分類大典中未收錄的職業(yè)和未制定職業(yè)技能標準的職業(yè)，一律取消鑒定。
“先證后照”改為“先照后證” 進一步降低創(chuàng)業(yè)“門檻”
現行制度下，創(chuàng)辦一個企業(yè)并不容易，先要到主要部門取得行政許可證，才能到工商部門申辦營業(yè)執(zhí)照，這就是所謂“先證后照”。在等待許可過程中，因為不具有企業(yè)法人資格，創(chuàng)業(yè)者往往難以開展招工、洽談、簽約、貸款等企業(yè)前期籌備工作。
為促進投資創(chuàng)業(yè)便利化、優(yōu)化營商環(huán)境，國務院常務會議提出，將廢棄電器電子產品回收處理許可、農業(yè)機械維修技術合格證書核發(fā)、自費出國留學中介服務機構資格認定等36項工商登記前置審批事項改為后置審批；下一步，還要將現有前置審批事項中的大多數改為后置審批，由“先證后照”改為“先照后證”。
“‘先證后照’向‘先照后證’的改革，是全面削減和約束政府審批權、全面重構公權力、提升政府公信力的重大制度創(chuàng)新，蘊含著改革創(chuàng)新的巨大正能量。”中國人民大學商法研究所所長劉俊海指出，“先照后證”將提升公司的存活率，降低公司的設立成本，促成公司盡快開展商事活動。
“先照后證”后，會不會出現一些企業(yè)只拿工商執(zhí)照、不辦項目許可證就開業(yè)經營的情況？國務院常務會議明確提出，要加強事中事后監(jiān)管，做到放活不放任，防止截留改革紅利。
“工商登記制度改革對工商部門而言不是監(jiān)管職責的弱化，而是提出了更高更嚴的要求。”工商總局局長張茅表示，今后工商部門將逐步實現從“嚴進寬管”到“寬進嚴管”的轉變，在營造寬松準入環(huán)境的同時，綜合運用行政、經濟、法律、自律等手段進一步加大監(jiān)管力度、提高監(jiān)管效能。（記者 張曉松 韓潔 徐博）
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