一切按部就班。
備受關注的證監會機構調整結果以及最新人事安排，在4月9日下午兩點進行了內部公布。作為中國證券期貨行業的監管者，中國證監會幾乎是最早一批踐行國務院總理李克強“簡政放權”理念的部委之一。
此番機構調整似乎并非終點。經濟觀察報獲悉，證監會擴大監管“盤子”的構架鮮明，很可能新設的再融資、債券、私募和產品創新監管辦，代表著證監會對由傳統業務監管向債券擴容等新業務的重視。
調整到位
“9日下午兩點在會里正式宣布的，大家最關心的人事安排基本都在預期之內。”在一位大型上市券商的副總裁看來，此次證監會主要業務部門合并及最新人事安排基本按部就班。由于此項工作早在去年6月份就開始籌備，期間往來討論已有多次，因此大部分結果都在預期之內。
經濟觀察報獲悉，今年2月份，中央編辦批復同意了證監會內設機構和職能調整方案，即“并四設四”，隨后證監會進入細化階段，并在4月8日下午內部口頭宣布了一系列人員工位調整方案。證監會新聞發言人張曉軍4月11日表示，證監會機構設置調整工作已經結束。
據經濟觀察報獲得的資料顯示，根據最新的部門設置，證監會新發行部將原發行部和原創業板部進行了合并，新發行部組成人員為：主任劉春旭，副主任王宗成、陸文山、常軍勝、曾長虹、胡寶海。
新發行部下設九個處室，分別為負責主板及中小板法律事務的審一處、負責主板及中小板財務事務的審二處、負責創業板法律事務的審三處、負責創業板財務事務的審四處、負責再融資法律事務的審五處、負責再融資財務事務的審六處、負責發行業務的審七處、發審委處和綜合處。
而上述這九個處室的處長分別為段濤、蔣彥、劉書凡、楊效紅、吳國舫、李志玲、田斌、鄭健和張望軍。其中值得一提的是，之前擔任原發行部綜合處處長的張望軍，在此次證監會機構調整前結束了在山東的掛職鍛煉，重新回到原崗位。
另一重大的業務部門合并則是由上市一、二部合并成新的上市公司監管部，原上市公司監管一部主任歐陽澤華任新上市部主任，原二部主任趙立新擔任分管一、四處的副主任，另外三位副主任分別為陸澤峰、周健男和沙雁，其中陸澤峰分管二、三處，周健男分管并購一、二處，沙雁則分管綜合、五處。
新上市公司監管部的各處長人選分別為：綜合處處長金蕾，一處處長蔡曼莉；二處處長王長河；三處處長馬驍；四處處長曹勇；五處處長孫念瑞；六處處長汝婷婷；七處處長陸芳。
除了上市公司方面，證監會對于機構的監管同樣引人關注。對于證券公司、基金公司和期貨公司而言，由原機構部、基金部、期貨二部等部門合并后新設立的證券基金機構監管部，更是涉及到他們切身利益的直管部門。
9日的結果同樣披露了這一項變動：原基金監管部主任王林如期成為新機構部主任，同為部領導的還有巡視員謝世坤，以及副主任梁永生、徐浩、李格平，還有副巡視員祁春波。
新的機構部下設10個處，領導安排分別為：綜合處處長付唯龍，負責綜合行政；一處處長吳孝勇，負責機構設立業務牌照高管等許可；二處處長林曉征，負責公募產品注冊及資管產品備案；三處處長蔣顓頊，負責法規和業務綜合協調；四處處長童衛華，負責證券公司及證券業務日常監管；五處處長李瑩，負責基金公司、子公司及基金業務日常監管；六處處長程莘，負責期貨公司及期貨業務日常監管；七處處長趙慧文，負責保薦機構及投資監控監管；八處處長張冀華，負責投資咨詢機構及業務監管；九處處長段晉霞，負責對外開放政策。
監管思路
“肖鋼的最重要工作之一是推行注冊制，這不僅僅是‘放權’的重要體現，也是中央政府行政改革精神的落實。”北京一位券商高管對經濟觀察報表示，此次調整是在為接下來的注冊制做準備，發審委的作用將逐漸淡化，更多的權力交還給市場自己來決定。
4月10日，肖鋼在博鰲亞洲論壇表示：“新股發行注冊制改革草案有望年內推出”。他此前還稱，如果2015年《證券法》修改完成，那么注冊制就能實施。
出任證監會主席已滿一年的肖鋼，從最初的低調慎行，到落實加強稽查力量，對系一列案件鐵腕治理，再到已經完成的審批職能部門合并，肖鋼主政下的證監會“監管思路”正在逐漸清晰。
肖鋼的做法，如果從中央“頂層設計”的指導思想來推導，自然不難理解。中共十八屆三中全會明確提出，要讓市場成為配置資源的決定性力量，新一屆中央政府推行的簡政放權，同樣意在更大程度的發揮市場的作用。去年年底重新開閘IPO時，證監會對新股發行制度進行的較大力度改革，就已經體現出明顯的注冊制意圖。而此次證監會機構調整，也是肖鋼踐行簡政放權的一大步，與其監管思路及往常做法一脈相承。
事實上，證監會這兩年，無論是郭樹清主政，還是肖鋼主政，都在同一理念下不斷地進行著改革，監管的連續性很好地得到保持，也使機構、市場等各方參與者對此形成了穩定的預期，無需擔憂政策的突然變臉。
不過，在大的框架范圍下，不同主政者還是有著不同的行事風格。北京一位大型基金公司副總裁認為，在保持嚴格監管的同時，郭樹清更側重于對行政審批權的下放，諸如再融資審批權下放到交易所、基金公募產品從審批到備案、基金公司設立子公司參與更大范圍的資管業務、券商資管放開、發行制度漸進改革等等，都體現了這一思路。
肖鋼在繼續保持行政審批下放的同時，也加大了稽查監管。今年3月，肖鋼宣布證監會將大幅擴充執法力量，新增600名稽查執法人員，與目前證監會稽查執法隊伍人數相當。他還強調，證券稽查不搞“運動式”執法，更不能根據市場指數的漲跌來調整執法力度，要始終保持高壓態勢。
肖鋼4月10日在博鰲亞洲論壇還表示，A股的市場化程度遠遠不夠，同時資本市場對法治有高度的依賴性，沒有健全的法治就談不上健全的市場，未來的方向是朝著法治化和市場化的方向來出臺措施。“二人的做法既體現了自己的特點，又都在向著同一個目標改革。”上述基金公司副總裁認為，中央對于資本市場的重視程度越來越高，郭、肖對于自身的使命，顯然有著清晰的認知。
實際上，早在去年5月，肖鋼曾就證監會系統如何轉變職能表示，證監會作為監管部門，對不該管的事情，要堅決地放、逐步地放、放到位；法律允許放的，抓緊放，法規還不允許放的，修訂法規條例后逐步地放；對不符合轉變職能要求的行為，要堅決地改、逐步地改；對需要管好的事情，要堅決地管住管好。
在一位證監會內部人士看來，此次機構調整，其實在肖鋼上任前即已開始醞釀，有了大政策的背景，更加順利成章，甚至可以說是時不我待。
值得注意的是，上述調整之后，新的監管思路還在延續。經濟觀察報同時獲知的另一信息是，證監會一直有意擴大監管“盤子”的構架鮮明，很可能新設的再融資、債券、私募和產品創新監管辦，代表著證監會對由傳統業務監管向債券擴容等新業務的重視。隨著互聯網金融浪潮的席卷和券商創新產品的層出不窮，證監會的監管思路跟上時代潮流，已是刻不容緩。（記者 彭友 趙娟 張勇）
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