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央企總部“離京”爭論:職能中心一直在遷移

2014-03-17 09:14 來源:第一財經日報

  央企總部設置出現兩個變化:行政總部的確越來越向北京或其他中心城市集中;企業總部的職能中心則依據市場和企業自身的需要向其他地方轉移

  “沒人說央企要離開北京啊?傳言的一個假想,就開始跟真的似的。”在與《第一財經日報》記者交流時,一位央企總部中層半帶疑惑地說。

  就在今年兩會開始之前,關于央企總部搬遷的傳言再次響起。

  有媒體報道,一位天津官員的建議稱,一些非關鍵性、局級央企的總部沒有必要全設在北京,如果中央決策遷走20家央企總部,可以為北京減少50萬人。

  但兩會期間,對于有媒體之前報道部分央企搬遷到河北的新聞,北京市政協主席吉林表示,目前尚無此規劃。

  傳言與房價

  事實上,這已經不是關于央企搬遷傳言首次出現。早在2013年,就有媒體刊發了一篇名為《將央企總部遷出北京》的評論。當時,也有網友評論稱,央企搬走將有助于降低北京房價。

  但北京理工大學經濟系主任鐘惠波曾稱,不能認為央企是北京房價的主要推手,因為上海不是央企總部的集聚地,但房價也不低。

  據記者了解,并不是所有的央企都會將總部放在北京。

  比如,中國一重遠在黑龍江的齊齊哈爾,中國一汽在吉林長春,這是東北地區在建國初期固有的工業布局所致;寶鋼、武鋼、鞍鋼這三大鋼鐵央企的總部就分別處于上海、武漢和鞍山,這是新中國鋼鐵工業布局所形成的地域安排;華潤、招商局、南光、港中旅四大央企的總部在香港或澳門;東方電氣和此前剛被重組的中國二重、中國彩虹集團等都位于四川,東風集團原總部位于十堰,這與國家三線建設不無關系;南方電網、中廣核集團、華僑城集團則長期處于廣東,三峽集團、葛洲壩集團的總部原位于宜昌,這主要結合了企業經營區域的需要。

  由于總部不在北京,據記者了解,有的總部處于地方的中央企業人員有時一個月要數次來北京匯報溝通工作。

  兩個變化

  在近十多年的發展中,央企總部的設置出現了兩個變化:一是行政總部的確越來越向北京或其他中心城市集中。比如,為建設三峽工程,三峽集團的總部長期放在湖北省宜昌市,但完成三峽大壩的建設任務后,三峽的總部已經遷入北京;東風集團從十堰搬入武漢,也擺脫了原有地域稍顯閉塞的情況;葛洲壩集團的總部也有一個從宜昌到武漢的過程,但其后同中國水電集團重組后,事實上新公司的總部也放到了北京。

  另一個是,企業總部的職能中心則依據市場和企業自身的需要向其他地方轉移。

  上海世博會閉幕后,世博園原有部分地塊就被開發為央企總部聚集區,原來就立足于上海的中國商飛直接入駐,而中國鋁業將入駐資源貿易、運輸物流及交易業務結算等業務總部,中國黃金集團將入駐黃金珠寶交易等總部,事實上都緊盯了上海作為中國金融中心的特殊地位。

  在北京昌平區七北路的未來科技城,也因為國家實施關于海外高層次人才引進計劃,吸引了兵器裝備、中國海油、國家電網、華能集團、中國國電、神華集團、中國電信、中國電子、鞍鋼集團、武鋼集團、中國鋁業、中糧集團、國家核電、中國商飛、中國建材等中央企業設立創新研發中心。

  為了吸引高素質人才落戶,遠在齊齊哈爾的中國一重在大連設置了研究院,又為了利用天津的濱海優勢和裝備制造便利,中國一重也逐漸在天津設立了制造基地。

  央企總部往哪走,背后是政府與市場復雜關系的一個縮影。

  十八大以來,一方面中央出臺了八項規定,一方面新一屆政府又大力下放了一批行政審批權,政府與市場的關系一有改變,很多中央企業不再需要非到北京才能完成辦事,往往一個視頻會議就能解決問題。

  前述央企人士對記者表示,央企的總部自然是跟著中央走,也會服從中央的安排,但如果涉及搬遷,也不要搞“拉郎配”,而是要通過市場的手,用政策和機制吸引企業。

  至于北京,在中央提出京津冀區域協同發展的要求后,或許會在三地發展的基礎上,對企業資源的新增規劃地更為均衡。

責編:安文靖
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