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拯救官德 從中央到地方開出的治病“藥方”

2012-07-10 09:31 來源:經濟觀察網

  如何拯救官德?杜麗燕們并不試圖開出藥方。

  近日,首部以“官德”為主題的《中國古今官德研究》叢書面世,官德教育被系統化地體現出來。與此同時,也將捉刀起筆完成叢書的北京市社會科學院“中國古今官德研究”項目課題組的杜麗燕和她的同事們推到了網絡輿論的中心。

  一場如何拯救官德的討論的背后,是民眾對于當下官員失德的考量。

  盡管杜麗燕們再三強調叢書“提出關于官德的理想模式,并不認為它是唯一解決官德問題的渠道”,對于拯救官德不可能有立竿見影的“療效”,然而,不久前公布的《國務院關于2011年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》中一系列貪腐數據,以及中紀委查出的原山東副省長黃勝的斑斑劣跡都刺痛著公眾的神經,他們渴望一劑“拯救官德”的良方。

  從中央到地方的“藥方”

  倚靠提升官德,從源頭遏制腐敗,逐漸成為近來從中央到地方的一致選擇。

  據悉,上述由北京市紀委、市委宣傳部委托編寫的官德叢書將作為北京市黨員干部的反腐倡廉教材和教育讀本。北京相關部門還將舉辦中國古今官德研究展覽和古今官德大講堂,對官員進行德訓。

  地方對于“官德”的教育可謂豐富多彩。在“官德”教育中,浙江推崇組織干部赴井岡山、延安干部學院,追憶紅色歷史。而江蘇的公務員們除了全員培訓職業道德外,還將開展演講和征文、宣誓、讀書和評選等七大主題活動。

  事實上,對官員“德”的要求早已有之。2008年中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤首次提出“德才兼備、以德為先”的選人用人標準,此后,他又再次強調“要堅持把干部的德放在首要位置”,“形成以德修身、以德服眾、以德領才、以德潤才、德才兼備的用人導向”。

  去年公布的“十二五”行政機關公務員培訓綱要中,新增的“重點任務”即是“圍繞增強政府公信力,大力開展公務員職業道德培訓”。

  為落實綱要,去年年底國家公務員局印發《公務員職業道德培訓大綱》(下稱《大綱》),“將職業道德作為公務員選拔任用的重要標準、考核獎勵的重要依據、監督約束的重要手段”,并將公務員職業道德培訓列入公務員初任、任職和在職培訓的“必修內容”,并建立培訓的“長效機制”。

  至此,一場最大規模的“官德輪訓”在中國拉開帷幕,數以千萬計的公務員將全體接受一輪“職業道德培訓”,時間不少于6學時。不久,中組部又印發一份《關于加強對干部德的考核意見》,提出:要把“德”的考核結果,體現到干部的選拔任用、培養教育、管理監督等各個方面。

  按照國家公務員局統計,截至2011年底已有16個省區市將公務員職業道德培訓納入“十二五”公務員培訓規劃;有10個省區市專門下發文件進行了部署。

  浙江、江蘇等沿海省份規范化、系統化的官德評價體系操作,走在全國的前列。浙江省寧波市江北區在國內首創領導干部道德評價體系已經進行了4年多,將官員德行量化和細化,甚至要早于2011年才頒布的《大綱》。考評人涉及單位領導、同事以及服務對象。

  清華大學公共管理學院廉政研究中心主任程文浩教授表示,“考核官德應同時從自評、他評(上下級和同事評議)、群眾評議三個方面入手,才能夠真正形成全面客觀的評價。群眾評議應是重中之重。”

  對于“官德”的內涵闡述中,中央各部門不盡相同。國家公務員局稱:“所謂的官德,就是居官從政者的職業道德,用我們今天的話說就是公務員的職業道德。”而中組部在《關于加強對干部德的考核意見》中表示:“考核干部的道德品行,主要考核干部的社會公德、職業道德、個人品德、家庭美德。”

  記者發現,在地方的落實上,往往公務員職業道德和“家德”被混為一談。2010年江蘇沭陽將忠于配偶等品德納入干部考核,同年江西萍鄉市出臺領導干部選拔辦法,將生活方式不健康、不孝敬父母等列為一票否決事項。湖南邵陽縣要求家屬出具“家庭道德鑒定書”,四川彭山縣提拔官員先問家人意見,其中一名干部因不愛做家務被扣兩分。

責編:安文靖
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