近日，甘肅省會蘭州公布了《網(wǎng)約車管理實施細則》（以下簡稱《細則》），進行隱性的數(shù)量和價格管制，同時在車輛標準等各方面進行較高要求，引發(fā)爭議。其中，爭議最大的一點是，蘭州的網(wǎng)約車新政并未像交通部及北上廣深等全國絕大多數(shù)城市那樣公開征求意見，而是直接發(fā)布及執(zhí)行。法律專家認為，《細則》本身有多處涉嫌違反相關法律法規(guī)。（中國青年網(wǎng)4月10日）

　　早在去年8月，蘭州城市交通運輸管理處所透露的對網(wǎng)約車的管理思路，就引發(fā)了是否在走回頭路的質(zhì)疑。現(xiàn)在，正式出臺的《細則》仍延續(xù)了“總量控制＋價格管制”的措施。如《細則》規(guī)定蘭州網(wǎng)約車運價應高于巡游出租車，在數(shù)量上“運力規(guī)模動態(tài)調(diào)整機制”，并且制定蘭州市的“網(wǎng)約車運力規(guī)模調(diào)整方案”。

　　傳統(tǒng)出租車就采取的是數(shù)量控制與價格管制的模式，其弊端早已被證明。現(xiàn)在，對于網(wǎng)約車仍沿襲這一管理辦法，在某種程度上，其實就是把網(wǎng)約車逼成出租車，徹底壓縮網(wǎng)約車的共享紅利。按說，網(wǎng)約車源自市場的自發(fā)提供，可以借助技術(shù)與價格浮動來完成動態(tài)的運力調(diào)節(jié)，完全不需要政府代勞來進行“運力管理”，這正是網(wǎng)約車較之于傳統(tǒng)出租車模式的優(yōu)勢所在。可蘭州還煞有介事的制定“網(wǎng)約車運力規(guī)模調(diào)整方案”，不僅有畫蛇添足、過度干預之嫌，也是徒增管理負擔。

　　更為重要的是，作為政府出臺的管理辦法，其基本底線應是遵守相應的法律規(guī)定和程序。然而，縱觀蘭州的網(wǎng)約車細則，其具體內(nèi)容和出臺程序已然涉嫌多處違法。比如，交通部發(fā)布的網(wǎng)約車暫行辦法中，并未授權(quán)地方政府對網(wǎng)約車進行數(shù)量限制，蘭州對網(wǎng)約車進行總量控制，即有違背上位法之嫌。此外，還要求駕駛員必須公開自己的工作單位，也實屬是有侵犯隱私權(quán)之虞卻無必要的要求。而在程序上，蘭州的《細則》在之前沒有召開任何公開的聽證會，或是以公布草案等形式公開聽取意見，這與《甘肅省行政審批監(jiān)督管理辦法》第六條的規(guī)定相悖；另據(jù)媒體報道，該《細則》自印發(fā)之日起開始實施。但數(shù)天后，在蘭州市公開網(wǎng)站和政府官方網(wǎng)站上都查不到該文件，也就是未經(jīng)對外公布就已經(jīng)開始實施，這也違反了我國信息公開條例的相關規(guī)定。

　　其實，地方網(wǎng)約車管理辦法引發(fā)法律爭議，蘭州并非獨例，而是具有相當?shù)钠毡樾浴＝罩袊ù髮W法治政府研究院發(fā)布《中國法治政府發(fā)展報告(2016)》就指出，全國多個城市出臺的網(wǎng)約車新政涉嫌違反行政許可法。比如，依照行政許可法規(guī)定，規(guī)范性文件無權(quán)設定任何種類的許可。然而在19個地方網(wǎng)約車規(guī)定中，只有個別地方是以省級政府規(guī)章的形式出臺實施辦法，其他地方以規(guī)范性文件的形式出臺實施辦法都違反該法的有關規(guī)定。再比如，一些地方對車輛和駕駛員設置雙重戶籍門檻，也違背了“設定行政許可，不得限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務,不得限制其他地區(qū)的商品進入本地區(qū)市場”的規(guī)定，背離了行政許可法所規(guī)定的市場公平與開放的原則。

　　去年7月，交通部發(fā)布《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營管理暫行辦法》，正式宣告網(wǎng)約車的合法。其中也給地方管理留下了口子，由服務所在地的行政主管部門來具體落實。這一對地方政府的放權(quán)，原本應是好事。可從現(xiàn)實來看，不少地方的網(wǎng)約車細則，已然扭曲了這種善意。一方面，價格管制、數(shù)量控制的管理規(guī)定，突破了《暫行辦法》放權(quán)的范疇；另一方面，對網(wǎng)約車濫設行政許可，既違背了相關法律的要求，也與當前國家所倡導的減少行政許可的放權(quán)改革背道而馳。

　　一端連著民眾的出行便利，一端連著共享經(jīng)濟的發(fā)展前景，對網(wǎng)約車的嚴苛規(guī)制必須慎重。而不管怎樣，也得充分在法律的框架之內(nèi)行使管理權(quán)限。今年的中央政府工作報告中再次強調(diào)，“堅持依法全面履職。各級政府及其工作人員要深入貫徹全面依法治國要求，尊崇法治、敬畏法律、依法辦事”。以此而言，各地的網(wǎng)約車細則，都有必要拿法律的尺子好好量一量。（作者：朱昌俊）