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　　建設(shè)小康社會，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)，難點在農(nóng)村，關(guān)鍵在農(nóng)民。全面建成小康社會，必須走好“三農(nóng)”這盤棋。

　　對于“三農(nóng)”大省河南而言，全面建成小康社會的最大短板在于，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一直滯后于快速推進(jìn)的工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是“四化同步”的短腿。具體而言，就是農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)、農(nóng)民多而不富、農(nóng)村散而不美。

　　農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，同時還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)民、農(nóng)村還是全面建成小康社會的最大群體和區(qū)域。加快全面建成小康社會步伐，必須讓農(nóng)業(yè)更強(qiáng)起來、農(nóng)民更富起來、農(nóng)村更美起來。

　　為此，我們邀請了三位我省農(nóng)業(yè)研究方面的專家，問計強(qiáng)農(nóng)之策——

　　探尋農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型新路徑，做強(qiáng)農(nóng)業(yè)

　　主持人：劉玉梅 賀 新

　　嘉 賓：張冬平 河南農(nóng)業(yè)大學(xué)國際教育學(xué)院院長

　　田建民 河南省農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息研究所副所長

　　胡若哲 河南省農(nóng)業(yè)廳總經(jīng)濟(jì)師

　　●農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群是以農(nóng)業(yè)優(yōu)勢資源為基礎(chǔ)，以若干個涉農(nóng)經(jīng)營組織為主體，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為支撐，以相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)為輔助，以加工集聚地為核心，圍繞農(nóng)業(yè)相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展種養(yǎng)、加工和物流產(chǎn)業(yè)，形成上下游協(xié)作緊密、產(chǎn)業(yè)鏈條長、帶動能力強(qiáng)、綜合效益好、規(guī)模較大的生產(chǎn)經(jīng)營群體。

　　主持人：我省作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)發(fā)展的真實現(xiàn)狀如何？農(nóng)業(yè)發(fā)展的短板又有哪些？

　　胡若哲：河南農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出問題在于大而不強(qiáng)。

　　所謂“大”，就是指農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出量大。例如，河南的糧食總產(chǎn)量占到全國的近十分之一，小麥的總產(chǎn)量更占全國的四分之一多；河南的肉牛、生豬、家禽、肉羊飼養(yǎng)量分別居全國第一、二、二、四位，蛋、肉、奶產(chǎn)量分別居全國第一、第二位、第四位，河南的肉產(chǎn)量和蛋產(chǎn)量已超過新疆、內(nèi)蒙古、青海、西藏、寧夏和甘肅六大牧區(qū)之和；河南規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)年實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入占到全國近十分之一，居全國第二位，是全省工業(yè)發(fā)展的第一支柱。

　　河南農(nóng)業(yè)的“不強(qiáng)”，主要表現(xiàn)在：產(chǎn)出的原始產(chǎn)品多，經(jīng)濟(jì)效益不高。比如，全省農(nóng)民辛辛苦苦種植一年的糧食全部換成錢也抵不上一個企業(yè)的資金規(guī)模效益。

　　在農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式上，依然靠自然資源和簡單勞動力的大量投入，依然難以擺脫“大農(nóng)、大水、大肥”的特征，拼資源、拼消耗追求產(chǎn)量增長，而且資源要素利用率不高，資源短缺狀況下的高強(qiáng)度開發(fā)利用，對農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境帶來一定影響，粗放的發(fā)展方式實現(xiàn)的農(nóng)業(yè)增長不可持續(xù),農(nóng)業(yè)資源偏緊和生態(tài)環(huán)境惡化的制約日益突出。

　　在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式上，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、生產(chǎn)條件改善不足，致使農(nóng)業(yè)“靠天收”的局面沒有得到根本改變，一旦在生產(chǎn)關(guān)鍵期發(fā)生大范圍嚴(yán)重的自然災(zāi)害，就有可能出現(xiàn)減產(chǎn)歉收的后果。同時，傳統(tǒng)的一家一戶分散經(jīng)營局面沒有改變，小規(guī)模經(jīng)營仍占大多數(shù)，限制了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)變化的挑戰(zhàn)日益突出，科技成果轉(zhuǎn)化推廣受到抑制，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率低，農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益、集約效益得不到體現(xiàn)。

　　在農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式上，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營體系尚未建立，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)龍頭企業(yè)塊頭小、精深加工產(chǎn)品少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不完整、銜接不緊密，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合度低，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)功能和效益發(fā)揮不夠,農(nóng)業(yè)區(qū)域比較優(yōu)勢還未充分發(fā)揮，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)失衡的問題日益突出。

　　在農(nóng)業(yè)市場競爭力方面，由于農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出環(huán)境發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入高成本時代，各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)投入的增長普遍高于產(chǎn)出的增長，農(nóng)業(yè)的收益率出現(xiàn)了趨勢性下降，農(nóng)業(yè)比較效益低與國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價格倒掛的矛盾日益突出，既導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的外流，造成主要農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力下降，也引發(fā)了農(nóng)民“厭農(nóng)”、“棄農(nóng)”傾向。

　　主持人：那么，結(jié)合河南農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際情況，河南農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的路徑方向應(yīng)該在哪里？應(yīng)該有哪些政策方面的支持和保障？

　　田建民：首先是要確保河南糧食的持續(xù)穩(wěn)定增長。河南是全國的糧倉，肩負(fù)著國家糧食安全的重任。而糧食又是效益較低的產(chǎn)業(yè)。糧食如何保，是做強(qiáng)河南農(nóng)業(yè)的最大難點。糧食核心區(qū)建設(shè)，是河南承擔(dān)的國家三大戰(zhàn)略之一，我省主要實施了“百千萬”工程，通過建設(shè)永久性高標(biāo)準(zhǔn)糧田，以牢牢夯實糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)。河南糧食的“十一連增”，“百千萬工程”起到了重要支撐和保障作用。但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，下一步還需要在糧食持續(xù)穩(wěn)定增長的長效機(jī)制上下大功夫，譬如如何保障糧食增產(chǎn)的持續(xù)性問題，如何通過產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提升糧食的效益問題，如何完善糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼政策，提高種糧者的收入水平，如何確立財政轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)，確保糧食主產(chǎn)區(qū)公共服務(wù)和社會福利水平，提高糧食生產(chǎn)積極性，真正做到“不讓種糧者吃虧”等。在糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定增長長效機(jī)制探索上，我省也涌現(xiàn)出了一些非常有效的典型和模式。如鶴壁浚縣的中鶴集團(tuán)，以建立并不斷延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈為帶動，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展有機(jī)融合，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)的規(guī)模化集約化。

　　其次加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。我省實施的“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程”、“都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展工程”，都是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群是以農(nóng)業(yè)優(yōu)勢資源為基礎(chǔ)，以若干個涉農(nóng)經(jīng)營組織為主體，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為支撐，以相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)為輔助，以加工集聚地為核心，圍繞農(nóng)業(yè)相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展種養(yǎng)、加工和物流產(chǎn)業(yè)，形成上下游協(xié)作緊密、產(chǎn)業(yè)鏈條長、帶動能力強(qiáng)、綜合效益好、規(guī)模較大的生產(chǎn)經(jīng)營群體。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的更高級形式，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群的培育，不僅可以壯大增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)實力，而且可以與農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、農(nóng)區(qū)工業(yè)化發(fā)展實現(xiàn)有機(jī)融合與銜接，對構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程以及促進(jìn)地區(qū)“三化”協(xié)調(diào)、“四化”同步發(fā)展具有重要意義。目前，我省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群由于尚處于起步階段，在思想認(rèn)識、思路理念、發(fā)展規(guī)劃、扶持政策等方面均存在一些問題。下一步要確保現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群高效、持續(xù)、健康發(fā)展，就必須進(jìn)一步拓寬視野、理清思路、正確引導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、加強(qiáng)扶持，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育成為我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量。

　　張冬平：在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群建設(shè)上，我省也有一些好的典型和模式，如新野肉牛產(chǎn)業(yè)化集群、惠濟(jì)花卉產(chǎn)業(yè)化集群，無論在規(guī)劃上、理念上、思路上、視野上，都有值得總結(jié)和借鑒的。都市生態(tài)農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個重要領(lǐng)域和方向，除了保障都市農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)外，在功能拓展上，在一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展上，都有著重要的示范和引領(lǐng)意義。今后都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，需要在土地政策、技術(shù)支撐、盈利模式、投資融資等方面，加強(qiáng)引導(dǎo)，探索解決途徑和辦法。

　　胡若哲：農(nóng)業(yè)作為一種特殊產(chǎn)業(yè)，其自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)相交織的規(guī)律不可改變。當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的各種資源要素已繃得很緊，面對資源、氣候、生態(tài)、市場等各方面的挑戰(zhàn)，各種風(fēng)險和結(jié)構(gòu)性矛盾的積累聚集，河南建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大省，在“保供增收調(diào)結(jié)構(gòu)，提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式，改革創(chuàng)新增活力，法治惠農(nóng)增和諧”方面下足功夫。

　　所謂“保供增收調(diào)結(jié)構(gòu)”，就是要促進(jìn)農(nóng)業(yè)“豐肌腴體”，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的市場供需平衡，為滿足自身發(fā)展需要夯實基礎(chǔ)，為維護(hù)國家糧食安全作出貢獻(xiàn)。這是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本目標(biāo)。為此，要圍繞建成全國重要的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧食生產(chǎn)和加工基地、全國重要的優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地、全國重要的油料和果蔬花卉生產(chǎn)基地的目標(biāo)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，著力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，使城鄉(xiāng)居民的“米袋子”更厚實、“菜籃子”更豐實、“油瓶子”更扎實、“果盤子”更殷實、“餐桌子”更安全和農(nóng)民的“錢袋子”更鼓脹、“家園子”更美麗。

　　所謂“提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式”，就是要促進(jìn)農(nóng)業(yè)“強(qiáng)筋壯骨”，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式可持續(xù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式產(chǎn)業(yè)化。為此，要圍繞建成國家重要的糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，打造全國糧食生產(chǎn)核心區(qū)，建設(shè)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地的目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、生產(chǎn)方式和經(jīng)營方式，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化水平。

　　所謂“改革創(chuàng)新增活力”，就是要促進(jìn)農(nóng)業(yè)“通經(jīng)活絡(luò)”，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的組織化、社會化、科技化、信息化。為此，要圍繞建成全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)的目標(biāo)，通過深化改革，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和服務(wù)體系，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化推廣，加快農(nóng)業(yè)服務(wù)專業(yè)化，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化水平提升，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)在活力和外在動力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)代化、市場化、組織化、社會化、信息化水平。

　　所謂“法治惠農(nóng)增和諧”，就是要為“三農(nóng)”“輸血打氣”，讓農(nóng)業(yè)真正強(qiáng)起來、農(nóng)民真正富起來、農(nóng)村真正美起來。為此，河南要圍繞建設(shè)全國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、示范區(qū)的目標(biāo)，切實加強(qiáng)依法治農(nóng)、政策惠農(nóng)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

　　拓展農(nóng)民增收新渠道，富裕農(nóng)民

　　●影響我省農(nóng)民收入水平較低的主要因素是農(nóng)業(yè)比較效益低。受經(jīng)濟(jì)下行壓力加大影響，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)民就業(yè)技能低等因素，目前我省農(nóng)民外出務(wù)工收入的增幅也不斷下降。

　　主持人：全面建成小康社會要求，到2020年“實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”，作為農(nóng)業(yè)大省，我省農(nóng)民收入的實際情況如何？怎樣補(bǔ)足短板？

　　張冬平：近些年，通過持續(xù)推進(jìn)強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)、利農(nóng)政策，使改革發(fā)展成果更多惠及農(nóng)村居民，河南農(nóng)民收入增長實現(xiàn)“十一連快”。2014，全省農(nóng)村居民人均純收入9416.10元，增長11.1%，扣除價格因素，同比實際增長9.4%。但是，河南農(nóng)民收入水平一直處于全國平均水平之下，在全國排位居中下游。影響我省農(nóng)民收入水平較低的主要因素在于農(nóng)業(yè)比較效益低。2014年，河南農(nóng)民種植每畝小麥的收益是431.1元，戶均種植一季小麥的生產(chǎn)收益不足2000元，還不如一個農(nóng)民工打工一個月的收入。另外，受經(jīng)濟(jì)下行壓力加大影響，隨著城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，加之農(nóng)民就業(yè)技能等自身素質(zhì)的不足，目前我省農(nóng)民外出務(wù)工收入的增幅也在不斷下降。

　　主持人：增加農(nóng)民收入是個剛性目標(biāo)，就我省而言，具體應(yīng)從哪些渠道入手？

　　胡若哲：促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)快速增長，要堅持做好“加減乘除”四法。

　　做好“加法”，就是要加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。

　　做好“減法”，就是要減少農(nóng)民，積極推進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，讓留在農(nóng)村的人種相對更多的地，依靠農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營提高產(chǎn)出效益，提高農(nóng)業(yè)人口的農(nóng)業(yè)收入水平，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)收入的“短板”。我省已在去年出臺了促進(jìn)農(nóng)民“進(jìn)城”的八項舉措，加上產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成為農(nóng)村富余勞動力就業(yè)本地化主要載體，相信農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的步伐會更快起來。這里，要注意一個問題的兩個方面。一方面，要大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，保證農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展；另一方面，要加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們的轉(zhuǎn)移就業(yè)素質(zhì)和能力，保證有足夠的轉(zhuǎn)移就業(yè)收入。

　　做好“乘法”，就是通過深化農(nóng)村改革，喚醒、盤活農(nóng)村“沉睡的資本”，讓農(nóng)民的資金、資源、資產(chǎn)活起來、動起來、漲起來。重點是繼續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證“三項主體改革”和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、融資服務(wù)體系建設(shè)“兩項配套改革”，通過明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、保障收益權(quán)，逐步實現(xiàn)農(nóng)村資產(chǎn)資源權(quán)屬明晰化、配置機(jī)制市場化、產(chǎn)權(quán)要素資本化、管理監(jiān)督規(guī)范化，讓它的真正主人——農(nóng)民從中受益。同時，還要注意建立新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的利益分配格局，切實保障農(nóng)民的利益。以濟(jì)源市為例，從2005年被列為河南省城鄉(xiāng)一體化試點城市，到2013年被確定為河南省唯一在全域范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)的城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)，再到去年被確定為全省新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點市，濟(jì)源市堅持把科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化作為事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的綜合性戰(zhàn)略舉措，始終突出城鄉(xiāng)一體化發(fā)展特色，在全面開展農(nóng)村“六權(quán)”：“農(nóng)村集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)（含林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)）、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體土地上房屋所有權(quán)、小型農(nóng)田水利工程所有權(quán)”確權(quán)頒證的基礎(chǔ)上，推行“兩股”（農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化改制和農(nóng)村土地股份化經(jīng)營）“兩改”（改革村級治理體制，逐步建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場）“兩建”（建立農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺）的做法可以總結(jié)推廣。

　　做好“除法”，就是既要注重農(nóng)業(yè)發(fā)展體量的加減法，又要注重農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益的乘除法，突出推廣農(nóng)業(yè)節(jié)本增效技術(shù)，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率。

　　建設(shè)美麗宜居新農(nóng)村，繁榮農(nóng)村

　　●對更廣大的農(nóng)村居民而言，鄉(xiāng)村美不只是一種主觀感受，它還包括宜居的環(huán)境建筑、潔凈的村容村貌、舒適安全的人居條件、陽光溫暖的社會風(fēng)氣、人性化的科學(xué)管理、持續(xù)的現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)、層出不窮的少年才俊、名播千里的鄉(xiāng)賢等等。

　　主持人：中國要美，農(nóng)村必須美。河南農(nóng)村的實際面貌與“美麗新農(nóng)村”的差距應(yīng)該還很大，具體癥結(jié)在哪里？

　　田建民：長期的二元結(jié)構(gòu)狀況和財政體制原因，我省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)總體上處于十分落后的狀態(tài)，農(nóng)村的實際面貌與“美麗新農(nóng)村”的差距還很大。“中國要美，農(nóng)村必須美”。要把農(nóng)村變美，一方面，要通過制定科學(xué)合理的規(guī)劃，針對農(nóng)村不同村落的實際情況采取不同的改造措施外，最根本的出路還在于實行城鄉(xiāng)一體化，在公共資源配置上實行城鄉(xiāng)均等，在公共福利上實行市民農(nóng)民均等。因此，除了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村環(huán)境綜合治理等改善農(nóng)村居住環(huán)境的措施外，需要在城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)上下功夫，探索切實可行的城鄉(xiāng)一體化途徑和體制。

　　主持人：農(nóng)村現(xiàn)存大量的生活垃圾，以及生活環(huán)境被嚴(yán)重污染的現(xiàn)狀如何能夠更好地解決？

　　張冬平：目前農(nóng)村人均日產(chǎn)生生活垃圾約0.8公斤，年均約300公斤，按農(nóng)村常住人口5800萬計算，全省農(nóng)村垃圾年產(chǎn)生量約為1740萬噸，而且隨著收入、消費(fèi)水平的提升，近年來農(nóng)村垃圾增量還在以每年約8%~10%的速度增加。農(nóng)村垃圾危害日益嚴(yán)重，已成為破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境的主要因素，嚴(yán)重影響了農(nóng)村居民的身心健康和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　胡若哲：針對農(nóng)村現(xiàn)存大量的生活垃圾，以及生活環(huán)境被嚴(yán)重污染的狀況，河南正因地制宜搞好農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，給農(nóng)民一個干凈整潔的生活環(huán)境。2014年，全省共有35941個行政村開展了改善農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工作，占總行政村數(shù)的82%。通過綜合整治，農(nóng)村多年的垃圾得到了有效清除，農(nóng)家小院得到了全面清潔，農(nóng)村干凈整潔的環(huán)境初步形成。按照“分類指導(dǎo)、梯次推進(jìn)”的工作思路，今后，全省大多數(shù)村莊要鞏固拓展農(nóng)村人居環(huán)境整治成果，推動更多村莊和主次干道總體達(dá)到“三無一規(guī)范一眼凈”的標(biāo)準(zhǔn)，基本建立起政府主導(dǎo)的村莊長效保潔機(jī)制和垃圾分類處理機(jī)制，著力實現(xiàn)村莊凈化的近期目標(biāo)。

　　主持人：應(yīng)該怎樣做才能夠逐步改變河南農(nóng)村的面貌，逐步向建設(shè)美麗宜居新農(nóng)村去發(fā)展？

　　張冬平：對更廣大的農(nóng)村居民而言，鄉(xiāng)村美不只是一種主觀感受，它還包括宜居的環(huán)境建筑、潔凈的村容村貌、舒適安全的人居條件、陽光溫暖的社會風(fēng)氣、人性化的科學(xué)管理、持續(xù)的現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)、層出不窮的少年才俊、名播千里的鄉(xiāng)賢等等。在實際工作中，鄉(xiāng)村的發(fā)展和保護(hù)，美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)，必須要根據(jù)鄉(xiāng)村自身的特點和內(nèi)在性質(zhì)進(jìn)行。

　　胡若哲：鄉(xiāng)村具有生產(chǎn)、生態(tài)、生活、文化、教化五重價值。建設(shè)美麗宜居新農(nóng)村要注意做到以下幾點：

　　一是堅持新農(nóng)村建設(shè)的獨(dú)特性。新農(nóng)村建設(shè)路徑上可以與城鎮(zhèn)化發(fā)展結(jié)合起來推進(jìn)，把握好新農(nóng)村與城鎮(zhèn)化建設(shè)的良性互動，兩者相輔相成、互惠一體、互相促進(jìn)。但是，新農(nóng)村建設(shè)不能搞去農(nóng)村化，照搬城鎮(zhèn)模式，不能千篇一律、一個模式、一種格調(diào)。河南幅員遼闊，各地情況千差萬別，一個地方有一個地方的實際，一個村莊有一個村莊的特點。我們要建設(shè)的是類型多樣、特色鮮明、風(fēng)貌各異、多姿多彩的新農(nóng)村，切不可脫離實際，違背農(nóng)民意愿，盲目攀比。

　　二是堅持科學(xué)編制新農(nóng)村規(guī)劃。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)必須堅持科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌兼顧。要重視規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性，積極探索符合客觀規(guī)律和農(nóng)民意愿的新農(nóng)村建設(shè)路子，日前省委農(nóng)辦、省發(fā)改委、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合召開推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制工作會議。目前，整個規(guī)劃編制工作正在進(jìn)行中，希望盡早出臺，發(fā)揮應(yīng)有作用。

　　三是堅持發(fā)展是第一要務(wù)的觀念。新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，根本目的是提高農(nóng)民生活水平。同時，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村要徹底轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。既要辦好“經(jīng)濟(jì)發(fā)展錦標(biāo)賽”，更要辦好“科學(xué)發(fā)展奧運(yùn)會”，將發(fā)展的競賽場由GDP擴(kuò)大到公共服務(wù)、社會治理、生態(tài)環(huán)保等各個領(lǐng)域，同步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與民生改善。

　　四是要“內(nèi)外兼修”強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)。農(nóng)村公共服務(wù)水平的高低，是衡量一個國家和地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，也是全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵所在。在建設(shè)新農(nóng)村上邁出新步伐，就要把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展重點轉(zhuǎn)到農(nóng)村，加快速度，加大力度，加高熱度，讓農(nóng)民人均擁有的教育、醫(yī)療、文化等公共資源，實現(xiàn)從有到好的轉(zhuǎn)變，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。各級政府可設(shè)立新農(nóng)村建設(shè)專項資金，專項用于新農(nóng)村先進(jìn)社區(qū)創(chuàng)建、村莊整治、農(nóng)村環(huán)境長效管理，把新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)夯實。

　　五要在建設(shè)“人的新農(nóng)村”上更加著力。把培育新型職業(yè)農(nóng)民等提升農(nóng)村人口整體素質(zhì)和文明程度的工作放在新農(nóng)村建設(shè)的重要位置。只有高素質(zhì)的農(nóng)村勞動力，才能滿足總?cè)丝谠黾雍蜕钏教岣邔r(nóng)產(chǎn)品量和質(zhì)的更高需求，才能更好地發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村基層民主、完善村民自治，是新農(nóng)村建設(shè)的保證。只有農(nóng)民物質(zhì)利益和政治權(quán)利都得到保障，農(nóng)民群眾的思想、文化、道德水平不斷提高，新農(nóng)村建設(shè)才是全面的、完整的。⑥5