這種博弈是一種文明的、公正的、有意義的思想碰撞,立法者要從多種不同意見中吸收“營養(yǎng)”,讓最終的法規(guī)體現(xiàn)大多數(shù)人意愿。
據(jù)新華社報道,日前,浙江省杭州市十三屆人大常委會第十三次會議表決通過了新修訂的《杭州市公共場所控制吸煙條例》,將報浙江省人大常委會批準后公布實施。條例規(guī)定,室內(nèi)公共場所、室內(nèi)工作場所、公共交通工具內(nèi)將全面禁止吸煙。
相比2009年老版“控煙令”,新版不僅將控煙范圍從“杭州市市區(qū)和縣(市)政府所在地城鎮(zhèn)范圍”擴大到“杭州市行政區(qū)域內(nèi)”,而且還明確規(guī)定,室內(nèi)公共場所、室內(nèi)工作場所、公共交通工具內(nèi)禁止吸煙。
就控煙場所范圍擴大而言,這種進步是在博弈后出現(xiàn)的積極變化。幾個月前,擬修改的杭州控煙條例中,出現(xiàn)了“允許室內(nèi)設置吸煙區(qū)”,這被中國控煙協(xié)會認為是“開倒車”。為此,該協(xié)會除了致函杭州市人大,還專門召開新聞發(fā)布會,與會專家表示“意外”“吃驚”,引發(fā)輿論關(guān)注。
最新通過的“控煙令”明確了相關(guān)室內(nèi)場所全面禁止吸煙,這不僅說明立法者善于自我調(diào)整、自我糾錯,也再次印證了公開博弈對于立法的重要性。假如不是中國控煙協(xié)會采取相關(guān)行動,輿論和控煙人士積極聲援,不排除“開倒車”的規(guī)定出現(xiàn)在新版“控煙令”中。
立法和修法在很大程度上說都是利益的再調(diào)整,這種調(diào)整必然會觸及一部分人的利益。所以博弈是立法過程中不可缺少的一個環(huán)節(jié),是一種正常現(xiàn)象。就杭州控煙立法來說,既是支持吸煙一方與控煙一方的博弈,也是立法者寬與嚴兩種思想的博弈。
一般來說,公開博弈的結(jié)果最終符合多數(shù)人的利益,這也是公開博弈的價值所在。正如杭州新版“控煙令”中刪除了“允許室內(nèi)設置吸煙區(qū)”,符合絕大多數(shù)人的利益。
立法公開博弈的關(guān)鍵在于法規(guī)草案公開,且公眾勇于表達。所以,凡是涉及公眾利益的立法,應該為公開博弈創(chuàng)造條件,這種博弈越透明越好,因為這是一種文明的、公正的、有意義的思想碰撞。立法者則要從多種不同意見中吸收“營養(yǎng)”,從而讓最終通過的法規(guī)體現(xiàn)大多數(shù)人的意愿。
可以說,杭州新版“控煙令”是立法博弈的典型案例,對今后社會公眾參與立法是一種啟示。不過,該“控煙令”是不是最好的版本,還需要時間來驗證。此前,有人指出該“控煙令”的修改草案存在一些“硬傷”,比如,采用多部門的控煙監(jiān)管模式,但是沒有明確各部門的職責,或許會導致“九龍治水”、各自為政等后果。新版“控煙令”是否將“硬傷”全部修改,其能否通過浙江省人大常委會的批準并發(fā)揮應有作用,還有待觀察。
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