國務(wù)院總理溫家寶14日回答記者提問時表示，中國政府債務(wù)的負擔率和赤字率目前處于較低的水平，政府性債務(wù)的水平是可控的、安全的。對于增量，今后所有的地方債務(wù)，都必須列入財政預(yù)算和決算，接受同級人民代表大會的監(jiān)督（3月15日 新華網(wǎng)）。
我國的地方債務(wù)風(fēng)險受到國際國內(nèi)的廣泛關(guān)注。國家及時敏銳地觀察到了地方債務(wù)可能發(fā)生的風(fēng)險，并且及時采取有效措施予以化解和應(yīng)對。首先，迅速組織央行、銀監(jiān)會對地方政府債務(wù)貸款進行摸底調(diào)查，排查風(fēng)險隱患。接著，審計署于2011年全面介入審計，徹底摸清了地方債務(wù)的總額、分類、種類和風(fēng)險狀況。審計署公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2010年底，全國地方政府性債務(wù)余額107174.91億元，其中8.5萬億元為銀行貸款，貸款占地方債務(wù)高達79.4%。再者，對存量，采取分類管理、區(qū)別對待、逐步化解的原則加以積極處置，目前，已經(jīng)取得初步成效。最后，嚴格控制地方債務(wù)的增量發(fā)生，2011年新增債務(wù)僅有3億元，盲目擴張得到了有效控制。
更加值得重視的是，溫總理在記者會上表示“對于增量，今后所有的地方債務(wù)，都必須列入財政預(yù)算和決算，接受同級人民代表大會的監(jiān)督。”這是一個重大舉措。列入財政預(yù)算和決算后，就意味著統(tǒng)一納入到財政預(yù)決算收支里，使得地方債務(wù)還款徹底有了財政保障并且年初就預(yù)算安排了還款額度。同時，接受“同級人民代表大會的監(jiān)督”，從監(jiān)督新增和保障歸還上有了權(quán)力機關(guān)的約束，避免了政府隨意盲目新增地方債務(wù)的現(xiàn)象。
對地方債務(wù)“可控、安全”充滿信心的同時，對于具體貸款、個別地方政府債務(wù)風(fēng)險仍然不可忽視。我國的地方債務(wù)受到國際國內(nèi)廣泛關(guān)注的焦點在于對地方債務(wù)發(fā)生風(fēng)險的擔憂。主要擔憂地方債務(wù)到期后不能償還高達8.5萬億元貸款，進而引發(fā)金融風(fēng)險。銀監(jiān)會披露，從償債年度看，2012年、2013年、2014年分別有17.17%、11.37%和9.28%到期，也就是說，未來三年將有4萬億的平臺貸款到期，即將有35%的貸款集中到期。地方政府融資平臺將面臨償債高峰。從銀行角度來說，能不能按期歸還貸款本息，是衡量貸款風(fēng)險的主要標準。最大考驗是貸款集中到期的償貸高峰期。
有報道說，國內(nèi)銀行已獲準對地方政府貸款進行滾轉(zhuǎn)，將到期日延后四年。這種適度延期，能夠緩解集中還款壓力，對于化解地方債風(fēng)險是必要的。但要防止對地方平臺貸款采取滾轉(zhuǎn)、延期等“拖字”戰(zhàn)術(shù)帶來一些負面作用。越延期、拖得越久，利息負擔越大，貸款本息歸還難度越大、壓力越大，極有可能把小風(fēng)險拖成大風(fēng)險。
同時，對于部分地區(qū)和行業(yè)償債能力弱，存在風(fēng)險隱患現(xiàn)象不能掉以輕心。如個別地方政府負有償還責任的債務(wù)負擔較重，部分地方的債務(wù)償還對土地出讓收入的依賴較大，部分地區(qū)高速公路、普通高校和醫(yī)院債務(wù)規(guī)模大、償債壓力較大等。
總之，只要按照國家總體要求積極化解存量債務(wù)，嚴格控制新增債務(wù)，并且在機制上將地方債務(wù)納入財政預(yù)決算里，同時，接受人大監(jiān)督，我國地方債務(wù)無論存量和增量都不會發(fā)生大的風(fēng)險。
相關(guān)新聞
更多>>
