“頭發都愁白了。”東部某發達省份下轄的一位縣級市財政局長如此描述自己的主要工作：三天兩頭被書記、市長“拎著”，跑各家銀行的省行、總行去匯報，商量對策。
盡管該市位列全國百強縣之列，但還款壓力非常大。“今年土地出讓才5個億，而債務總量過100億，這點錢不吃不喝光付一半的利息都不夠。”這位財政局長告訴記者，舊的融資平臺監管加強后，這兩年只能通過搭建新平臺來再融資。他稱，新平臺融來的錢根據輕重緩急由領導統一調劑使用，十個茶壺五個蓋，哪個急了就先蓋哪一個。
這樣的基層財政亂象有望在新一輪陽光審計中被曝光。7月底，審計署披露，根據國務院要求，將組織全國審計機關對政府性債務進行審計。由于此次審計署并未強調“地方”，預計將對中央和地方政府性債務首次進行全面審計。
記者從一些地方了解到，此項審計工作已經在基層落地，預計9月底收官，10月份形成給中央的報告。
“審計期間不得安排宴請”
“是的，審計署特派辦和省審計廳的兩個小組已經進駐，我們正在辦理相關省級政府債務資料的交接待審手續。”8月2日一早，上述東部某省份財政廳預算處長告訴記者，省會及債務量較大地級市的政府性債務會由審計署直接審計，其他地級市和縣鄉級政府性債務由省審計廳統一安排進行交叉審計。
這位處長不忘補充：“審計期間只提供足夠大的辦公區，方便調運賬目資料，審計要求提供什么要立即到位。”他還特別強調：“我們是用的舊的培訓中心，每人提供食堂餐券，審計署有明文規定，審計進行期間，不得有任何宴請和接待安排。”
8月4日，該省最發達縣級市之一的財政局長也向記者證實，已接到審計部門通知，5日(星期一)一早審計工作小組進駐。而在此前的雙休日，市政府辦已發緊急通知，部署各委辦局、鄉鎮提供融資的所有賬目資料，隨時備查。他稱，大家都在加班加點提供資料，審計小組要什么就必須提供什么。
上述省份審計廳相關負責人稱，這一次審計要徹底排查，特別是隱性債務要顯性化，按照“摸清底數，反映問題，揭示風險，提出建議”的總體思路，以及“見人、見賬、見物，逐筆、逐項”的原則對各級政府性債務進行全面審核，9月底收官，10月份形成給中央的報告。
2011年，審計署首次組織對地方政府性債務進行了全面審計。截至2010年底，除54個縣級政府沒有政府性債務外，全國省、市、縣三級地方政府性債務余額共計107174.91億元。
上述審計廳人士稱，這兩年隨著社會融資規模不斷擴大，理財、信托、BT(建設-移交)等融資手段不斷出新，影子銀行摻雜其間，政府債務膨脹更快，成本更高，風險更大。
融資手段隱憂
對于很多基層政府性債務的信息不對稱，一位省級財政官員說，這與現行財政體制相關。中央財政不清楚省級政府債務，同樣，省財政不知道市縣鄉鎮的真實負債。他分析，財政部門官員的烏紗帽不在上級財政部門負責人手里，而是在同級黨委政府手中。財政局長是本級黨政領導“肚里的蛔蟲”，算起賬來各為其主，這樣就難免會出現幾本賬的問題。
如果說相比于官方的統計，學術界、評級公司的統計口徑還存在差異的話，近兩年一些地方政府性債務繼續膨脹的事實卻不容置疑。2012年~2013年，審計署又組織對36個地方政府本級2011年以來政府性債務變化情況進行了“抽查”。審計發現，經過兩年時間，上述地方政府債務余額增長了12.94%。
分析人士稱，正是上述這份審計報告觸動中央真正下決心要弄清楚問題，通過新一輪債務排查，一是遏制地方過度舉債、盲目發展的沖動，二是借此建立政府性債務公開的制度安排，提高地方債務透明度。一位參與此次審計工作的審計署官員表示，高層的想法是要見底，要心中有數，要反映問題。
“我搞了一輩子財政工作，過去都是有本賬的，如果賬對不上覺都睡不好。”一位基層財政局長對記者說，問題是現在沒有一本像樣的賬，都是多口徑的糊涂賬、不透明的過度負債賬，如果繼續這樣悶著葫蘆搖下去，不出事才不正常呢！
所謂糊涂賬、不透明賬，背后多與融資的操作手法有關，比如虛高資產評估由此擴大融資。
“我們是政府部門改制出來的事務所，當然知道做政府項目錢好賺，但這兩年平臺業務都不太敢做了，倒是些小公司賺得盆滿缽滿，有的一年能做幾十單政府的融資發債項目，人家笑話我們‘膽小’，合伙人也不滿意。”一家地方大型會計師事務所的董事長苦笑著說。
他的“膽小”是因為不敢把低估值資產做成高估值資產，而小的事務所和評估機構則是“你要怎么做我就怎么做”，所出具報告的資產真實性、有效性存疑。
行業人士分析，第一輪以銀行貸款為主的融資尚能準確監管，但與信托、理財合作后，就開始混亂起來。“不瞞你說，有的地方甚至把高速公路的綠化帶用地都拿來作為抵押物，忽悠銀行和信托機構，居然都能一路綠燈，理財產品和信托產品賣瘋了，背后的有效抵押往往不多。”一家大型資產評估機構的董事長說。
他的話得到一家大型商業銀行投行部負責人的確認。“這幾年各家銀行都成立了投行部，商業銀行的所謂投行部，不同于傳統意義上的投資銀行，這兩年的主要工作就是把表內資產倒騰到表外去，特別是一些風險系數高的項目，被包裝成理財產品，賣給公眾投資者。”他稱，比如一個10億元的貸款項目，銀行除了貸款收益，還可以通過“資產包”包裝成理財產品再融進來10億元。如果這筆貸款到期沒有風險則皆大歡喜，如果有風險，則變成理財產品投資人“兜底”，這就是為什么近年來不斷出現理財產品違約或虧損事件。
土地生錢難以為繼
審計署和銀監會多次對地方融資平臺進行過風險預警和提示。其中需要防范的一大風險就是過分依賴土地作為抵押，甚至一塊地多頭重復抵押、融資。
在土地收入逐漸成為政府性債務的主要還款來源之一的背景下，隨著樓市調控的不斷深入，土地依賴癥已經成為一些地方政府頭疼所在。記者在一債務規模較大的地級市采訪時了解到，今年上半年，這個二線城市受房地產調控政策和預期的影響，土地出讓金大幅下降，融資平臺的經營性收益普遍不高，加劇到期債務還款壓力。該市的債務規模口徑有多個版本，無法一一列出，眼下的問題是，2008年底、2009年初的5年期平臺借款今年將陸續到期，全年還款規模在320億元左右，這一數字數倍于當地上半年的土地收入。
一家股份制銀行行長說，2008年以來，商業銀行競爭激烈，為搶占市場份額，以土地為抵押標的過度融資行為廣泛存在。銀行體系內過度堆積著以土地和房產為主的抵押物。他稱，一些銀行過度競逐助長了對政府性融資平臺的“多頭融資和超額授信”。放貸激進的銀行，根本把握不了地方政府的總體負債和資金運作情況，閉著眼睛就往里沖。現在都想出來，誰也出不來，這就是中國銀行業的“羊群效應”。
“當然，這兩年在銀行貸款收縮后，信托和債券融資也有相當比重。有些關系廣、路子野、搞得定的牛人，兩年能幫地方發債、發信托上百億元。”上海一家大型券商的總經理最近在某地談一個發債項目，他說，現在進行的新一輪審計可能會使該項目融資暫停，現在只能等待。
一家大型銀行的省分行行長對記者說，對于金融體系來說，政府債務的風險警報從來沒能解除過，其風險包括，項目效益低、無現金流覆蓋、債務透明度差、平臺公司注冊資本不實、注入資產高估等。一些政府性債務“借、用、管、還”的責任主體不清晰，往往是借的人不用，用的人不還，多頭管理，出了問題就扯皮。
一名銀行業人士稱，隨著中國經濟從高速增長進入中低速區間，如果經濟持續放緩，一些項目現金流枯竭，一些地方財政的承諾又不具有法律效力，就在一定程度上存在財政風險與金融風險相互疊加的可能。
（高學東）
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