當前地方債醞釀的潛在風險令社會各界擔憂。中國銀監會主席尚福林日前表示，目前我國地方融資平臺貸款的風險整體可控，地方融資平臺大部分資金用于生產性投資而非消費，長期看效益較好。專家指出，目前地方政府遇到的問題主要是財務問題，而非經濟問題，因此不能稱之為危機。我國地方債不會釀成次貸危機式的債務風險。
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經濟換擋不能失速
當前中國經濟存在的地方政府債、影子銀行等風險因素令市場信心下降，專家指出，信心缺失會加劇經濟下行，形成惡性循環，有百害無一益。
“經濟一旦失速，進入慣性下滑軌道，信心缺失與經濟下滑就會形成惡性循環。”國家發改委宏觀經濟研究院副院長王一鳴說。
王一鳴表示，中國經濟增長正處在換擋階段，從過去兩位數的高速增長轉向一位數的增長。從國際經驗看，一個國家或經濟體在經歷了較長時間的高速增長后，都會有一個經濟減速或者調整過程。研究表明，中國潛在增長率正下移到7%-8%的區間，上半年經濟增速仍處在這個區間。
當前中國經濟運行總體平穩，下半年如果穩增長措施到位，經濟增速能達到7.5%。中國經濟增長換擋不能失速，既不能盲目刺激經濟增長，也不能放任經濟減速跌出合理區間。王一鳴表示。
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城市不會因債務破產
去年底的數據顯示，36個地方政府債務總量為3.85萬億元，其中，銀行貸款占比高達78.07%。隨著財政收入和土地收益增長放緩，地方融資平臺進入償債高峰期，人們擔心地方政府性債務不會釀成次貸危機。
“中國的地方債最終大都形成了實物資產，而不是消費。”王一鳴表示，中國不太可能出現像美國底特律那樣政府破產的城市。
國家發改委經濟研究所副所長宋立也認為，底特律城市發展已經處于下行階段，而我國的城市都處于上升期。在工業化和城市化進程中，我國地方政府的債務是用于交通運輸、保障性住房等投資建設，而這些債務的形成均為一些優質資產，將使幾代人受益。
尚福林指出，我國地方融資平臺大部分資金用于生產性投資而非消費，這些貸款短期內可能會出現現金流不足的情況，但長期看效益較好。平臺貸款的期限較長，目前資金質量優于一般貸款。此外，平臺貸款增速正在放緩。
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需要嚴控地方債務
不過，地方債務的風險仍不容忽視。“由于中央政府及時控制了地方債規模繼續膨脹，國家信用尚未受損，地方債影響宏觀經濟的幾個癥狀已得到控制。”國家發改委投資研究所“地方政府債務融資可持續性研究”課題組負責人林勇明對本報記者說，但目前情況好比一個病人的急性癥狀已得到控制，而慢性癥狀仍需調理，不容小覷。
對于銀行業如何防范地方融資平臺風險，尚福林表示，具體來看，要控制總量，分類管理，區別對待，逐步化解。所謂控制總量，就是要控制地方融資平臺貸款增長的速度，目前新增的貸款主要是投向在建收尾工程項目；分類管理，就是對地方現金流覆蓋率情況進行摸底，與地方政府共同提高現金流的覆蓋；區別對待，就是要把握地方融資平臺貸款的流向，對于生產性、還款效益較好、還款能力強的項目積極給予支持，對一些消費性的財政性支出債務，要讓地方政府逐步剝離出去，用財政資金解決；逐步化解，就是融資平臺問題已經有一段時間的積累，要通過采取相應的措施，逐步釋放風險，不能擠破泡沫。
林勇明建議，未來地方債務管理改革應明確以下六點原則：一是中央對地方債務的管理法治化、規則化、常態化。二是地方政府成為獨立財政主體，財源結構優化。三是地方政府成為地方債務市場合格的市場參與者。四是完善金融市場，發展直接融資資本市場，分散風險源，解決期限錯配問題。五是讓民間資本充分進入基礎設施與公共服務建設領域；鼓勵民間非贏利公益性組織的發展。六是積極推進土地與財政制度改革，消除地方政府過度依賴土地財政的制度根源。地方政府適度依靠土地融資并分享一部分土地溢價是合理的，關鍵是抑制其過度透支，并保證其土地溢價分享比例在合理范圍內。應改革地方政府土地財政模式，從目前的“賣地模式”逐步轉為國際通行的“租地模式”。
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