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呂國營:教育資源向農村傾斜應為基本國策

2012-03-13 08:27 來源:南方都市報

  在社論看來,就教育資源的公平分配而言,補貼農村肯定是權宜之計,按我個人的理解,至少包含以下三層含義:第一,要從根本上振興農村教育,臨時性的救助政策固然重要,也能收一時之效,但關鍵還在于出臺一整套有針對性的專門政策來切實加以扶持;第二,要把將教育資源向農村傾斜政策上升到基本國策這樣的國家層面,避免短期行為與國家有限教育資源浪費;第三,要通過專門立法將教育資源向農村傾斜政策固化和法制化,確保政策真正落地,農村孩子真正受益。

  僅以我們的近鄰日本為例,二戰戰敗后,日本開始施行新的教育制度,伴隨著新教育制度的實施和教育機會均等理念的興起,振興偏僻地區教育也成為日本政府的一項重要國策。

  日本政府于1954年6月1日制定和實施《偏僻地區教育振興法》,明確規定其目的在于:“根據教育機會均等的原則和基于偏僻地區教育的特殊情況,明確國家和地方公共團體在振興偏僻地區教育中所必須采取的各項措施,以期提高偏僻地區教育水準。”日本政府又制定相關的法律、法規,如《偏僻地區教育振興法實施令》(1954年)、《偏僻地區教育振興法實施規則》(1959年),詳細規定了國家對偏僻地區教育補助金的管理辦法和實施細則等具體事項,進一步完善偏僻地區教育法治法規建設,成為一套完整的偏僻地區教育振興法規。

  回到正題,眼下國內農村教育最為突出的問題包括:村校撤并后的偏遠地區孩子上學難及其引發的義務教育階段學生輟學率上升問題、農村中小學教育資源薄弱、投入嚴重不足問題、高中等非義務教育階段學費高、出路少導致生源大量流失以及農村高中階段普高與職高比例不合理、職業教育投入不足導致新生代農民工普遍缺乏一技之長引發農村教育危機,等等。

  如果說村校撤并后的偏遠地區孩子上學難及其引發的義務教育階段學生輟學率上升問題參照和借鑒日本《偏僻地區教育振興法》的做法解決起來并不困難的話,如日本《偏僻地區教育振興法》規定:為方便偏遠地區中小學生上下學,日本部分偏遠地區設立校車制度,購買及運營校車所需經費,大多數情況下列入地方教育成本預算,由地方財政支出。根據該法,國家財政在特定情況下給予一定補助,即如果符合國家規定的偏遠地區學校的認定標準,在需要購買校車時,國庫負責承擔購車所需經費的1/2。那么,其他一系列深層次矛盾和問題恐怕非將教育資源向農村傾斜政策作為基本國策不能解決或難以真正奏效。對此,希望有更多的有識之士繼續大聲疾呼!

責編:安文靖
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