新華網(wǎng)北京4月16日電 今年一季度我國經(jīng)濟(jì)同比增長7％，創(chuàng)下了六年來最低點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大。面對這種形勢，尤須各級官員真抓實(shí)干，主動作為，確保利當(dāng)前、惠長遠(yuǎn)的政策落地，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新動力。

　　記者在調(diào)研中了解到，盡管一些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)很重，但有些干部卻把經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型當(dāng)做“擋箭牌”，認(rèn)為可以順其自然，放任不管。一些本該推進(jìn)的項(xiàng)目延誤了，本該完成的計(jì)劃擱淺了，本該達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)降低了。為剎住這股“為官不為”之風(fēng)，遼寧、廣東、貴州等地正探索并陸續(xù)出臺相關(guān)文件，加大懲處庸政、懶政行為，推出“不勝任現(xiàn)職干部召回”等制度。

　　15日召開的國務(wù)院常務(wù)會議特別指出，要充分調(diào)動各方面積極性，各地區(qū)、各部門要奮發(fā)有為，以改革的新成效、新紅利支撐穩(wěn)增長、保就業(yè)、增效益，增強(qiáng)全社會的信心。

　　“有些事企業(yè)都快急瘋了”

　　過去，一些地方政府為了爭項(xiàng)目、拉投資不惜代價(jià)，甚至“跑部錢進(jìn)”，而如今，土地供了，資金批了，項(xiàng)目卻推不下去。

　　據(jù)了解，自去年以來國家出臺了一系列穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的政策措施，啟動了一批重大發(fā)展和民生工程，實(shí)施有效但有些項(xiàng)目推進(jìn)不理想。數(shù)據(jù)顯示，2014年投資完成率總體上達(dá)到86．8％，但個別領(lǐng)域重大工程投資只完成一半左右；全國建設(shè)用地供應(yīng)量下降了16．5％，已供土地使用率只有50％左右。

　　“有些事企業(yè)都快急瘋了。”北京市某企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，半年前企業(yè)買下一塊土地，到發(fā)改委、國土等部門辦理土地立項(xiàng)等事項(xiàng)，卻在市、區(qū)多個部門之間頻繁踢皮球。一個簡單的手續(xù)，拖了兩個月才辦完。“辦事效率太低了，還有些事根本辦不下來，企業(yè)干著急也沒辦法。”他無奈地表示。

　　這家企業(yè)遭遇并非個案。根據(jù)去年以來的各地通報(bào)情況：河北省安平縣發(fā)改局不依法履職、主動服務(wù)，致使某項(xiàng)目長達(dá)2年未完成核準(zhǔn)；江西省瑞金市國資公司由于存在不作為、慢作為、不敢作為的典型問題，造成國有資產(chǎn)閑置兩年；遼寧鞍山市公安局某分局派出所錄入某市民犯罪嫌疑信息卻遲遲不予糾正……

　　盡管中央三令五申通過簡政放權(quán)釋放民間活力，但有些地方在辦理審批事項(xiàng)中依然出現(xiàn)各種“中梗阻”問題，讓企業(yè)和百姓有勁無處使。

　　國家發(fā)改委投資司研究員羅松山在去年一次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些地方原本正在進(jìn)行或者準(zhǔn)備上馬的重大投資項(xiàng)目，有些政府官員擔(dān)心怕事就將項(xiàng)目停下來。

　　“不敢為”“不想為”“不會為”等現(xiàn)象在一些官員身上不同程度存在。為了不出事、不擔(dān)責(zé)，一些官員甘當(dāng)“太平官”“庸官”“懶官”，能推就推，能拖就拖。

　　國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所所長宋立指出，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)促改革的任務(wù)很重，如果這時候干部不作為，就很可能導(dǎo)致新增長動力形不成，容易出現(xiàn)“換擋失速”，就會貽誤發(fā)展的好時機(jī)。

　　“四大不為”成疴疾

　　“ 為官不為 現(xiàn)象需要引起高度重視。”中國體制改革研究會秘書長王滿傳說。記者調(diào)研中了解到，當(dāng)前存在典型的“四大不為”，這不僅影響政府辦事效率，同時也嚴(yán)重影響政府在企業(yè)和百姓心中的形象。

　　－－“拖”字當(dāng)頭。能拖就拖，多一事不如少一事。去年10月遼寧省鞍山市集中整治時發(fā)現(xiàn)，某外商投資房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)投資的項(xiàng)目建成后，向鐵東區(qū)勝利街道及環(huán)衛(wèi)處等部門呈報(bào)《住宅小區(qū)驗(yàn)收認(rèn)證表》超過1年半，仍未審批完畢。這直接導(dǎo)致該外資企業(yè)繳納了3萬余元城市生活垃圾處理費(fèi)，卻因未取得驗(yàn)收蓋章而不能獲得垃圾清運(yùn)服務(wù)。

　　－－“轉(zhuǎn)”嫁權(quán)責(zé)。中央在不斷簡政放權(quán)，而地方上的一些官員卻因怕?lián)?zé)而“慢作為”“不作為”，甚至故意設(shè)置更多環(huán)節(jié)。“這些官員想盡辦法將責(zé)任推出去。”一位企業(yè)家表示，他們在辦理一項(xiàng)手續(xù)時，多個部門都不愿擔(dān)責(zé)簽字，就開專家評審會。而專家提的好多建議卻無法執(zhí)行，事情更沒人管，就被擱置了。

　　－－“踢”來踢去。有些部門間似乎達(dá)成默契，把處理事情當(dāng)皮球“踢”，讓百姓和企業(yè)跑斷腿。遼寧省撫順市新?lián)釁^(qū)去年查處發(fā)現(xiàn)，勝利礦中學(xué)退休教師史輯清喪葬費(fèi)一事久拖不決，家屬在四個部門間往返多次無法解決問題。新?lián)釁^(qū)委責(zé)令四部門負(fù)責(zé)人公開檢討并登門致歉，給家屬送去喪葬費(fèi)。

　　－－“不”干最好。有些部門和官員不求有功，但求不干。“政府辦事都說要按照先例，企業(yè)想搞些創(chuàng)新，卻被認(rèn)為沒有先例可尋，不予辦理。”有的企業(yè)家這樣反映。

　　針對這些“為官不為”行為，專家們建議應(yīng)需要劃定清晰的紅線和雷區(qū)，各地盡快列出權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單，對官員提出明確要求。

　　各地追責(zé)“慵懶之官”正在行動

　　近來，伴隨一批批貪腐官員的落馬，另一批慵懶官員受到處分亦引發(fā)公眾關(guān)注。記者了解到，遼寧、湖北、湖南、貴州等多地出臺新規(guī)追責(zé)慵懶之官，向?yàn)楣俨粸榈默F(xiàn)象說“不”。

　　廣東省佛山市近日頒布《佛山市整治領(lǐng)導(dǎo)干部“為官不為”試行辦法》，針對作風(fēng)懶散、紀(jì)律渙散、缺乏擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)干部在履職過程中存在的不作為、慢作為、懶作為等進(jìn)行專項(xiàng)整治。涉及的領(lǐng)導(dǎo)干部將被實(shí)施離崗鍛煉、調(diào)離崗位、免職、降職等組織處理，以及其他問責(zé)措施。

　　汽車不合格，廠家要召回；干部工作不在狀態(tài)，組織也要將其“召回”。貴州省黔西南州從去年底嘗試推出“不勝任現(xiàn)職干部召回管理制度”，截至今年2月已有1334名不勝任干部被召回，其中包括處級干部59名。

　　遼寧省在去年底頒布《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不作為不擔(dān)當(dāng)問責(zé)辦法（試行）》，對庸政懶政、惰政怠政，漠不關(guān)心群眾利益等15種“為官不為”現(xiàn)象出重拳整治。截至目前，已有145名干部因“為官不為”被問責(zé)。

　　其中，給予批評教育或者責(zé)令作出檢查的91人，給予調(diào)離崗位、免職等組織處理的5人，停職3人，依照有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分5人，政紀(jì)處分38人，涉嫌犯罪依法移送司法機(jī)關(guān)處理3人。

　　中國社科院廉政研究中心副秘書長高波認(rèn)為，要進(jìn)一步優(yōu)化干部考核評價(jià)體系，形成“讓改革者上”的氛圍，激發(fā)基層改革活力，力促各項(xiàng)政策措施落地生根；其次要用好監(jiān)督機(jī)制，包括問責(zé)，讓“亂作為”和“不作為”者受到懲處。