四川綿陽市三臺縣百頃鎮(zhèn)43歲村民馮勇軍因忍受不了黃龍村的污染現(xiàn)狀，給政府部門送“不作為”錦旗時被警方抓獲，并因涉嫌非法游行、示威被三臺縣警方刑事拘留。黃龍村村民8月20日向澎湃新聞（www.thepaper.cn）提供證據(jù)，直指百頃鎮(zhèn)政府以16年5.5萬元承包價允許肥水養(yǎng)魚致百頃水庫被污染，2014年肥水養(yǎng)魚被禁后，三臺縣環(huán)保局雖多次介入處罰，收效甚微，因此村民才有了送錦旗之舉。百頃鎮(zhèn)鎮(zhèn)長王波告訴澎湃新聞，鎮(zhèn)里已通知承包人解除合同。

　　政府合同允許肥水養(yǎng)殖

　　村民提供的《百頃鎮(zhèn)水庫水面承包經(jīng)營合同》顯示，百頃鎮(zhèn)政府2005年2月1日與個人韓勇簽訂水庫承包協(xié)議。承包期限從2005年2月1日至2021年4月2日，共計16年，承包總金額5.5萬元。

　　百頃鎮(zhèn)政府與韓勇簽訂的合同第七條中允許肥水養(yǎng)殖。村民何興加說，合同簽訂時，就為污染的形成埋下伏筆。合同第7條約定，“乙方在承包經(jīng)營期間可以搞綜合開發(fā)，如豬、雞鴨鵝等畜禽養(yǎng)殖和肥水養(yǎng)殖等，但要自行處理好庫區(qū)周圍群眾的關(guān)系。”

　　百頃鎮(zhèn)鎮(zhèn)長王波說，（百頃水庫）是小二型水庫，滿水時水面面積有100多畝。其管理部門是水務(wù)局，鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)日常的監(jiān)督管理。簽訂合同時，還沒禁止肥水養(yǎng)魚，政府與韓勇簽訂的是公證合同。

　　三臺縣環(huán)保局2015年的文書材料顯示，韓勇2012年在水庫邊建了儲糞池和沼氣池，利用沼液、沼渣養(yǎng)魚。他們認(rèn)為，將畜禽糞便發(fā)酵的沼液排放進(jìn)入百頃水庫進(jìn)行肥水養(yǎng)魚，違反我國《水污染防治法》中“禁止向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾和其他廢棄物”的規(guī)定。

　　環(huán)保局接連處罰未見效

　　村民提供的材料顯示，三臺縣環(huán)保局在2013年9月4日對韓勇水產(chǎn)養(yǎng)殖場下達(dá)《行政處罰決定書》（三環(huán)[2013]罰決字（006號）），調(diào)查發(fā)現(xiàn)韓勇水產(chǎn)養(yǎng)殖場未辦理排污許可證，違法從事肥水養(yǎng)魚。環(huán)保局要求韓勇水產(chǎn)養(yǎng)殖場立即停止向百頃水庫傾倒排放廢棄物、污染物等一切有可能對水庫水質(zhì)造成污染的行為，責(zé)令立即改正，并處以罰款2萬元。

　　2013年，三臺縣環(huán)保局對韓勇水產(chǎn)養(yǎng)殖場下達(dá)的行政處罰決定書。韓勇并不認(rèn)可三臺縣環(huán)保局的處罰，他提起行政復(fù)議。最終，政府認(rèn)為環(huán)保局的處罰事實認(rèn)定清楚、證據(jù)采信確鑿、適用依據(jù)正確，并維持了縣環(huán)保局的處罰決定。

　　2014年，三臺縣環(huán)保局催告韓勇履行行政決定。村民說，雖然處罰決定得到維持，但百頃水庫卻不見整改。澎湃新聞注意到，2014年1月2日，三臺縣環(huán)保局對韓勇水產(chǎn)養(yǎng)殖場下達(dá)的《履行行政決定催告書》（三環(huán)[2014]強催字01號）顯示，要求養(yǎng)殖場按期繳納罰款，立即整改環(huán)境違法行為，并將整改結(jié)果書面報縣環(huán)保局。逾期仍未履行義務(wù)的，將依法強制執(zhí)行。

　　環(huán)保局的《催告書》也未見實效，2015年，三臺縣環(huán)保局又對韓勇水產(chǎn)養(yǎng)殖場下達(dá)《環(huán)境行政處罰立案決定書》（川環(huán)法三臺立字[2015]06號）稱，（韓勇水產(chǎn)養(yǎng)殖場）因2015年3月、6月、7月間多次向黃龍水庫傾倒畜禽糞便，嚴(yán)重影響周邊村民生產(chǎn)生活的行為，涉嫌違反《污染防治法》，經(jīng)審查，決定按行政處罰程序予以立案查處。并出具《責(zé)令改正違法行為決定》[川環(huán)法三臺違改字（2015）013號]，責(zé)令韓勇立即停止向百頃水庫排放、傾倒畜禽糞便進(jìn)行肥水養(yǎng)魚的違法行為，并在2015年4月10日前拆除用于向百頃水庫排放糞便、沼液的沼氣池，封堵沼氣池排放口。

　　2015年3月25日，對責(zé)令改正決定不服的韓勇再一次提起行政復(fù)議。他認(rèn)為，雖然采用的是肥水養(yǎng)魚，但是并未使用國家明令禁止的飼料、肥料，只是運用了沼液。沼液既不是油類，也不是廢棄物，更不是有毒有害物質(zhì)，而是動物飼料和肥料，是世界衛(wèi)生組織公認(rèn)的綠色環(huán)保物質(zhì)，并稱他的飼養(yǎng)方法實現(xiàn)了國家提倡的變廢為寶、節(jié)能減排。

　　韓勇告訴澎湃新聞，第一次處罰的罰金他并未交，環(huán)保局也沒找他要。第二次立案后，他錄了材料，但后面也不了了之，沒人來找他。他認(rèn)為肥水養(yǎng)殖并沒有過錯，所以也未進(jìn)行整改。

　　鎮(zhèn)政府正在解決承包合同

　　但四川省水利廳2014年11月下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好水庫水質(zhì)管理與保護(hù)工作的通知》（川水函〔2014〕1444號）規(guī)定，飲用水源和備用水源水庫禁止肥水養(yǎng)魚和網(wǎng)箱養(yǎng)魚，其余水庫禁止肥水養(yǎng)魚并嚴(yán)控網(wǎng)箱養(yǎng)魚規(guī)模。

　　韓勇說，他的確收到過禁止肥水養(yǎng)魚的通知，但他認(rèn)為禁止肥水養(yǎng)魚不合理，清水養(yǎng)魚是不可能的，他對此也未太重視。

　　黃龍村村民何興加、謝華白、馮繼昌等人向澎湃新聞證實，今年8月初，養(yǎng)殖場變本加厲，一天運載數(shù)車畜禽糞便到水庫，偶爾還會拉來死豬，水庫周圍臭氣熏天。村民找到政府和環(huán)保局要求處理，但一直沒得到解決。

　　2015年8月，三臺縣環(huán)保局對韓勇水產(chǎn)養(yǎng)殖場環(huán)境違法立案。“無奈之余，我們就決定送他們不作為錦旗。”何興加說，送錦旗的目的就是希望鞭策相關(guān)部門積極處理污染問題。

　　百頃鎮(zhèn)鎮(zhèn)長王波說，他剛調(diào)任百頃鎮(zhèn)不久，以前的情況不太熟悉，但鎮(zhèn)里之前就已找承包人準(zhǔn)備解決承包合同，鎮(zhèn)里這些年也一直在積極處理黃龍村的污染問題。