3月12日上午9時，第十二屆全國人民代表大會第三次會議在人民大會堂舉行第三次全體會議，聽取最高人民法院院長周強(qiáng)關(guān)于最高人民法院工作的報告，聽取最高人民檢察院檢察長曹建明關(guān)于最高人民檢察院工作的報告。圖為周強(qiáng)作關(guān)于最高人民法院的工作報告。中新社記者 金碩 攝

　　中新社北京3月13日電 此次兩高工作報告中，針對司法改革的部分，同時將“確保依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)”作為重點(diǎn)，讓參加今年全國兩會的不少委員代表感受到中央對破除司法地方化和行政化的決心和力度空前，其中已經(jīng)開始掛牌斷案的最高人民法院巡回庭的試點(diǎn)情況尤其受到關(guān)注。

　　在發(fā)布的最高法工作報告中，將“設(shè)立最高人民法院巡回法庭、設(shè)立跨行政區(qū)劃法院等”作為今年重點(diǎn)改革試點(diǎn)項(xiàng)目；同時，在最高檢的工作報告中，“深化跨行政區(qū)劃人民檢察院改革試點(diǎn)”也已提上日程。在實(shí)際操作中，最高法第一、第二巡回庭已經(jīng)于今年1月28日正式在深圳、沈陽掛牌成立，并相繼開審斷案。

　　這種被賦予司法改革“排頭兵、試驗(yàn)田”等重要意義的巡回法庭，能否回應(yīng)民眾對司法公正獨(dú)立的呼聲，受到與會委員密切關(guān)注。

　　“巡回法庭的試點(diǎn)在法律界確實(shí)是沒敢想的事，當(dāng)初最高法自己也沒敢想，現(xiàn)在一下子設(shè)立了兩個試點(diǎn)，比我們法學(xué)界預(yù)期的要快很多。”全國政協(xié)委員、南開大學(xué)法學(xué)院副院長侯欣一認(rèn)為，設(shè)立巡回庭確實(shí)能擺脫一部分地方利益，保證司法公正。

　　記者注意到，在最高人民法院院長周強(qiáng)的報告中，對于巡回庭的定位是“審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件，實(shí)現(xiàn)最高人民法院工作重心下移，就地解決糾紛，方便群眾訴訟。”而根據(jù)日前公布的最高法巡回庭受案范圍，主要是審理或辦理巡回區(qū)內(nèi)依法應(yīng)當(dāng)由最高人民法院受理的案件。

　　對巡回庭抱有很大期待的全國政協(xié)委員、中華全國律師協(xié)會副會長朱征夫?qū)ζ鋵徖戆讣秶拗疲愿惺斑@就意味著巡回庭審理的范圍非常少，可能只是一些老的信訪案件，希望未來會有所調(diào)整，適當(dāng)擴(kuò)大受理范圍。”

　　侯欣一則建議，“目前最高法在深圳和沈陽設(shè)置的是‘常駐’巡回庭，會不會沒多久就跟當(dāng)?shù)匾惑w化？”他認(rèn)為，巡回的意思應(yīng)該是有案子就去，沒案子就撤，目的就是要擺脫地方對司法的干擾。

　　全國政協(xié)委員、最高人民法院副院長黃爾梅在采訪中表示，最高法已經(jīng)考慮到各種因素，按照規(guī)定巡回法庭的法官會將實(shí)行輪換制度。此外，法官由最高法派出，各種關(guān)系屬于最高法，也脫離了地方范圍，盡可能與地方利益關(guān)系不會產(chǎn)生交集。

　　全國政協(xié)社會和法制委員會副主任、中央政策研究室原副主任施芝鴻則認(rèn)為，在兩高工作報告中，對部分地方進(jìn)行人財物省級統(tǒng)管、人員分類管理、司法責(zé)任制、司法職業(yè)保障等改革試點(diǎn)，“是敢于打破各種利益的藩籬，勇于向自身開刀，勇于動自己的奶酪，是司法改革的重大舉措。”

　　他也強(qiáng)調(diào)，司法去地方化的同時，去行政化也非常重要，“在我國的司法實(shí)踐當(dāng)中，既存在著外部干預(yù)，包括地方黨政領(lǐng)導(dǎo)插手具體案件審理，也有司法機(jī)關(guān)內(nèi)部上下打招呼，和司法人員個人的原因。”

　　侯欣一在采訪中也坦言，目前很多措施效果還不明顯，“比如干涉法官判案要登記的制度，有人敢去登記嗎？打招呼的上級官員不會因此被撤職，沒有威懾力和追責(zé)，誰敢去做這樣的事，這個制度沒法實(shí)現(xiàn)啊。”

　　對于這種行政上對司法行權(quán)的干預(yù)，全國人大常委會法制工作委員會副主任闞珂在采訪中透露，針對領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法公正的行為，未來會有進(jìn)一步的規(guī)范意見出臺。(完)