3月13日上午，最高人民法院周強院長在十二屆全國人大四次會議上作了《最高人民法院工作報告》。這是首席大法官代表最高人民法院向全國人大報告工作、接受人大監督的重要活動。在全面依法治國的時代背景下，報告備受國內外矚目，成為全社會關注的焦點。報告的起草過程也成為許多人關心關注的問題。

　　一、精益求精——報告前后修改30稿

　　對人民法院而言，2015年是不平凡的一年。這一年，人民法院認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，充分發揮審判職能作用，努力服務和保障經濟社會發展;這一年，人民法院受理和審結案件數量再創歷史新高，審判執行工作經受住了重大考驗;這一年，人民法院認真落實黨中央部署，深入推進司法體制改革;這一年，人民法院進一步深化司法公開、加快信息化建設、推進陽光司法取得明顯成效。

　　如何全面總結過去一年工作，如何順應時代要求和人民期盼，謀劃好新一年工作？對于最高人民法院來說，是一件大事。2015年10月，以最高人民法院辦公廳領導及院長辦公室同志為主體的工作報告起草組成立，正式開始報告起草工作。這差不多是每年的慣例，但起草組感到肩上的擔子更重。隨著依法治國的全面推進，人民法院工作受到高度關注。

　　最高人民法院周強院長對報告起草工作高度重視，親自主持報告的起草和修改工作。在起草籌備階段，周強院長即對工作報告的指導思想、總體框架、重點內容、寫作文風等提出明確要求，強調報告要貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，貫徹落實黨中央確立的新的發展理念和重大工作部署，把人民法院去年完成了哪些工作講清楚;要交實底、出實招，如實把人民法院解決了哪些問題、還有哪些問題沒有解決好講清楚;要回應社會關切，把人民法院如何滿足人民群眾多元司法需求講清楚。在征求意見階段，周強院長對每一條反饋意見都高度重視，要求起草組認真研究吸收。在修改完善階段，周強院長主持黨組會專門研究討論報告，并帶領起草組反復研究、精益求精。春節期間，周強院長仍利用休息時間修改報告，節后上班第一天，即召集起草組研究修改報告，之后直到報告定稿，周強院長召集起草組研究報告數十次，提出許多新的思想觀點和工作部署，從而確保了報告起草工作順利開展。

　　最高人民法院沈德詠常務副院長十分重視報告起草工作。2016年1月24日，在全國高級法院院長會議上，沈德詠常務副院長要求各高院向人大報告工作之后，及時把各高院工作報告報送最高法院報告起草組，以便起草組及時了解各地情況。在報告修改完善階段，沈德詠常務副院長利用一天時間，召集有關部門負責同志與起草組一起逐字逐句討論修改報告。

　　其他院領導也非常重視報告的起草工作，提出許多修改意見。一些院領導多次對報告提出修改意見，逐字修改，詳細批注。

　　按照周強院長要求，為確保圓滿完成報告起草任務，在籌備階段，起草組制定了報告起草工作方案和工作臺賬，嚴格按照方案有序開展工作。起草組深入學習黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神以及中央政法工作會議文件，深入學習習近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央一系列會議精神和部署，著手起草工作。為確保報告總結工作全面詳實，起草組前期廣泛收集資料，梳理了最高人民法院2015年開展重要會議活動、制定司法解釋和規范性文件、發布指導性案例和典型案例的情況，匯總了最高人民法院各部門提供的2015年工作總結材料。同時，起草組深入北京、陜西等多個省、區、市法院進行調研，了解各級法院的工作成績和存在的問題，并在全國各高級人民法院報送的工作總結和信息簡報中挖掘有價值的素材。在此基礎上，經過深入研究論證，科學謀篇布局，根據各方意見對報告反復推敲打磨，不斷修改潤色，經過30次修改，報告方才定稿。這30次修改是起草組呈報至院主要領導的次數，起草組內部反復打磨次數至少要多2倍。這是近年來最高人民法院工作報告修改次數最多的一次。

　　幾個月來，隨著一次次討論、一次次修改，工作報告逐漸呈現出一些鮮明的特點：

　　——司法為民根本宗旨貫穿全文。全面實施立案登記制改革部分明確提出“把方便帶給群眾、把困難留在法院”，推進人民陪審員制度改革部分提出“讓人民參與司法，讓人民監督司法”，2016年工作安排部分要求“堅持以人民呼聲為第一信號”，這些表述突出體現了司法為民根本宗旨。

　　——充分體現“狠抓落實”的精神。過去一年，人民法院貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央政法工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實十二屆全國人大三次會議決議，忠實履行憲法法律賦予的職責，各項工作取得新進展。起草組始終將“狠抓落實”的精神貫穿報告起草全過程，報告最后一段明確提出“攻堅克難，埋頭苦干，狠抓落實”，要求全國法院切實抓好各項部署的落實。

　　——既客觀總結成績，又坦誠指出問題。關于人民法院工作中存在的問題，報告堅持“不回避、不遮掩”，如實歸納總結，提出的六個問題都是客觀存在的，是人民群眾非常關心的，也是人民法院當前和今后一個時期要著力解決的重點問題。

　　——體現人民法院的歷史擔當。在部署司法體制改革工作時，報告寫出“勇于擔當，事不避難”。在部署執行工作時，周強院長主持專題會議認真研究后決定“向執行難全面宣戰”，明確提出“用兩到三年時間，基本解決執行難問題，破除實現公平正義的最后一道藩籬”，彰顯首席大法官的魄力、膽識和擔當。

　　二、匯聚民智——從569條意見中吸收132條

　　最高人民法院工作報告雖然只有18頁，9900余字，但反映的是全國法院一年來的工作，內容涉及立案、審判、執行以及司法改革、隊伍建設等諸多方面，可謂“簡約而不簡單”。因此，充分征求社會各界意見建議，廣泛匯聚民智民意，成為報告起草工作必不可少的環節。

　　1月底至2月底，報告分別征求了有關領導、部分全國人大代表、政協委員、專家學者、特邀咨詢員、各高院院長、機關各部門的意見。到兩會召開前夕，起草組共收到569條意見，經過匯總梳理和認真研究后，采納了132條。

　　起草組根據征求意見中有關方面領導及各高院反饋的意見，對各地的重點和亮點工作進行了精細化的梳理，力求把各地法院一年來最突出的工作寫入報告，回應地方代表關切。比如，一些法院審理了一批大案要案和典型案例，如周永康受賄、濫用職權、故意泄露國家秘密案，全國首例“斑馬線罰款案”等;一些法院在審判執行工作中積累了好經驗、好做法，比如四川眉山矛盾糾紛多元化解經驗、河南維護農民工權益經驗、安徽訴訟服務經驗、陜西富縣“群眾說事、法官說法”經驗、涉軍維權“鄂豫皖模式”等;一些法院積極參與司法改革試點，如第一、第二批司法體制改革試點、人民陪審員制度改革試點、審執分離改革試點等，并取得了顯著成效，等等。

　　再比如，有同志建議，報告加上推動用法治辦法化解產能過剩，也有同志建議增加司法更好服務國家開放發展戰略內容，這些意見充分體現了當前黨和國家的施政理念，而且契合人民法院貫徹落實新發展理念的要求，報告充分吸收了這些意見。有同志提出，希望在維護婦女、兒童、老人合法權益方面給予更多的關注。這一意見反映了群眾呼聲，也是人民法院長期以來的重點工作，因此，對于這一內容，報告著墨很多。刑事審判工作部分專列一段介紹嚴懲侵犯婦女兒童權益犯罪的情況，民事審判工作部分介紹了多地法院保護婦女兒童人身安全的司法實踐，接受監督工作部分提到了根據代表建議加大對家庭暴力犯罪懲治力度，2016年工作安排部分明確提出依法審理涉及老年人、婦女、未成年人、殘疾人等案件，積極開展家事審判改革試點工作。在報告有限的篇幅內，4次提到同一事項，并不多見，這是報告對于“群眾利益無小事”的最好詮釋。

　　三、突出重點——報告36處提到“改革”一詞

　　將2015年人民法院推進司法改革情況作為報告中一個獨立的部分，是這次工作報告的一個重大體例創新。2015年是人民法院貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中全會部署，全面深化司法體制改革的重要一年。在黨中央堅強領導下，最高人民法院和地方各級法院始終堅持問題導向、需求導向，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標，推動出臺了一系列具有基礎性、標志性、引領性的改革舉措，改革共識不斷凝聚，改革成效逐步顯現。

　　為全面反映2015年人民法院深化司法改革情況，根據各方面的意見建議，報告一改以往“上一年主要工作”+“下一步工作安排”的“兩段式”結構，采用全新的框架體例，分為三大部分，即“2015年依法履職情況”、“2015年深化司法改革情況”和“2016年工作安排”。 其中，“2015年深化司法改革情況”首先概括性匯報推進中央部署的重大改革試點、落實人民法院65項改革舉措情況，并在附件中詳細介紹了進展，之后重點報告了“十大改革”，具體包括：全面實施立案登記制改革、推進最高人民法院巡回法庭建設、推進跨行政區劃法院建設、推進知識產權法院建設、推進司法責任制改革、深化執行體制機制改革、完善法律統一適用機制、推進人員分類管理改革、推進人民陪審員制度改革、深化司法公開等。這些內容全景式展現了2015年人民法院推進司法改革情況，多角度回應了社會各界對司法改革的關心關切。

　　報告定稿后，全文共計36次提到“改革”。

　　四、回應關切——全篇涵蓋44個方面的工作

　　今年的報告信息量很大，全篇用44個段落和110組數據介紹了人民法院不同方面的工作，既有成績總結和問題分析，又有下一步工作安排，全面反映了人民法院在審判執行、司法改革、隊伍建設等方面的重點工作。報告征求意見稿原有21頁11500余字，后來修改時，起草組本著突出重點、簡明扼要、言簡意賅的原則，認真落實“短、實、新”要求，大幅精簡字數，把報告壓縮到了1萬字以內。起草組把部分亮點工作的細節內容從正文移出，放到附件中，充分發揮附件“講好中國法治故事”的優勢。比如法治宣傳工作，征求意見稿原有近300字的內容，定稿壓縮到了一句話，而微博、微信、新聞客戶端、手機APP、手機電視、英文網站、《最高人民法院公報》、《法治天下》欄目等內容則在附件中詳細介紹。附件在去年報告的基礎上有所創新，對39個用語進行說明，使用14張圖表立體展示人民法院審判執行、司法改革和紀檢監察工作情況，同時適應“互聯網＋”時代要求，8處使用二維碼，首次鏈接微視頻(無聲版)和H5動圖(無聲版)，使報告“動”起來，變得可視化，努力增強報告的感染力、吸引力和親和力，既方便代表委員審議討論工作報告，又體現人性化，以“無聲版”的視頻和動圖全景呈現人民法院工作。

　　向全國人民代表大會報告工作，是最高人民法院貫徹落實憲法法律規定、自覺接受人民監督的重要體現，報告的起草必須緊緊圍繞人民群眾的關切和期待來展開。在回應社會關切方面，報告有很多內容值得關注，這里擷取5個關鍵詞進行解讀。

　　——關鍵詞之一：立案登記制

　　根據中央決定，人民法院自2015年5月1日起全面實施立案登記制，變審查立案為登記立案。最高人民法院下發《關于人民法院推行立案登記制改革的意見》和《最高人民法院關于人民法院登記立案若干問題的規定》，切實保障當事人訴權。對依法應當受理的案件，做到有案必立、有訴必理，當場登記立案率達到95%，基本解決立案難問題，為人民群眾依法維護自身權益敞開大門。同時，人民法院加強立案監督，杜絕有案不立、拖延立案、年底不收案等現象。依法制裁違法濫訴、虛假訴訟，維護正常訴訟秩序。立案登記制的全面實行，充分體現了人民法院“把方便帶給群眾、把困難留在法院”的精神，讓“立案難”這一歷史問題真正成為了歷史。

　　——關鍵詞之二：讓司法更加貼近人民群眾

　　2015年3月《今日說法·小撒探會》采訪周強院長時，主持人撒貝寧請首席大法官周強說出自己2015年的期待，周強院長提筆寫下：“讓司法更加陽光，讓司法更加貼近人民群眾。”一年來，全國各級法院通過不斷深化司法改革、推進司法公開、提高司法服務水平，讓司法更加貼近人民群眾。推廣安徽法院訴訟服務經驗，加快推進訴訟服務大廳、訴訟服務網、12368訴訟服務熱線“三位一體”的訴訟服務中心建設，為當事人提供線上線下、方便快捷的訴訟服務。推行網上立案、巡回立案，加強人民法庭工作，到邊遠、高寒地區開展巡回審判，打通司法服務群眾“最后一公里”。推廣四川法院矛盾糾紛多元化解經驗，堅持調解先行，完善訴調對接，支持相關組織開展醫療衛生、交通事故等專業調解。各級法院以調解方式處理案件498.1萬件。報告7處提及“律師”，強調要建立律師服務平臺，完善網上立案、查詢等功能，方便律師參與訴訟。這次把“讓司法更加貼近人民群眾”寫進報告，既是對人民法院一年來工作的肯定，也是對下一步工作的具體要求。人民法院將始終堅持讓司法更加貼近人民群眾，深入踐行司法為民根本宗旨，努力為人民群眾提供優質、高效、便利的司法服務，更好地滿足人民群眾多元司法需求，努力讓人民群眾有更多獲得感。

　　——關鍵詞之三：解決執行難

　　“執行難”是指由于被執行人隱匿轉移財產、有關方面拒不協助執行、執行機制不順暢、執行人員拖延執行等原因，導致案件無法執行的情況。近年來，人民法院大力推進執行信息化，推動建立覆蓋全國范圍以及各種財產形式的執行查控體系，聯合有關單位打出“組合拳”，對失信被執行人(俗稱“老賴”)進行聯合信用懲戒，實現了對被執行人存款、車輛、船舶、工商登記、證券等信息的查控。截至今年2月，各級法院采取信用懲戒措施467萬人次，將338.5萬名被執行人納入失信名單公開曝光，35.9萬人懾于信用懲戒主動履行義務。人民法院堅決維護司法權威，敢于碰硬，對拒不執行判決裁定的，不論是什么人，堅決依法制裁，對1.4萬人決定司法拘留，對1145人給予刑事處罰。盡管如此，執行難問題仍然存在，當前在一些地方還比較突出。因此，在2016年工作安排部分，報告提出，堅持以人民呼聲為第一信號，向執行難全面宣戰，深化執行體制改革，提高執行信息化水平，規范執行行為，窮盡執行措施，加強信用懲戒，讓失信被執行人寸步難行、無處逃遁，用兩到三年時間，基本解決執行難問題，破除實現公平正義的最后一道藩籬。

　　——關鍵詞之四：美麗中國

　　近年來，人民法院把保護人民群眾環境權益擺在突出重要位置。從嚴懲治污染環境犯罪，審結污染環境、破壞資源等犯罪案件1.9萬件，同比上升18.8%。發布審理環境侵權案件司法解釋，各級法院審結涉環保民事案件7.8萬件，著力服務保障綠色發展。江蘇等地法院試行“勞役代償”、“異地補植”等責任承擔方式，增強環境資源案件審判效果。加強環境公益訴訟工作，福建法院審結新環保法施行后首例環境民事公益訴訟案件。在今后的工作中，人民法院將進一步健全環境資源司法制度，依法審理公益訴訟案件，推進美麗中國建設。

　　——關鍵詞之五：智慧法院

　　信息化是人民法院一場深刻的變革。近年來，人民法院不斷加強信息化建設，全面推進司法公開，讓誠實守信行為受到褒獎，讓各種違法犯罪在陽光下現形，讓暗箱操作沒有空間，讓正義以看得見的方式實現。大力實施“天平工程”，實現3512個法院專網全連通、數據全覆蓋。建成1.8萬個科技法庭，把案件審判過程納入信息化管理。建成人民法院數據集中管理平臺，實時統計、實時更新、動態管理。深入推進審判流程、裁判文書、執行信息三大公開平臺建設，實現全國法院全覆蓋、各項工作全覆蓋、人員崗位全覆蓋。報告提出“加快建設‘智慧法院’”，這是人民法院信息化建設的方向和目標。智慧法院即以確保司法公正高效、提升司法公信力為目標，充分運用互聯網、云計算、大數據、人工智能等技術，促進審判體系與審判能力現代化，實現人民法院高度智能化的運行與管理。智慧法院面向法官、當事人及社會各界提供全方位智能服務，實現審判執行工作全網絡辦理和全流程公開，充分挖掘利用古今中外海量司法案例資源，探尋新形勢下司法規律，提高司法預測預判、應急響應等能力，為類案同判和量刑規范化提供支持，為創新社會治理提供決策參考。

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