——我國實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綜述（下）

　　創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，最根本的是增強自主創(chuàng)新能力，最緊迫的是破除體制機制障礙。“如果把科技創(chuàng)新比作我國發(fā)展的新引擎，那么改革就是點燃這個新引擎必不可少的點火系。”今年6月，習(xí)近平總書記在兩院院士大會上表示要采取更加有效的措施完善點火系，把創(chuàng)新驅(qū)動的新引擎全速發(fā)動起來。

　　從深化科技計劃管理改革到推動科研儀器向社會開放，從承認(rèn)科研機構(gòu)、高校的科技成果處置權(quán)到各地積極開展科技人員股權(quán)分紅激勵，從保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)維護(hù)創(chuàng)新者權(quán)益到破解科技企業(yè)融資難題……十八大以來，體制改革與科技創(chuàng)新兩個輪子一起轉(zhuǎn)，促進(jìn)了科技事業(yè)加速發(fā)展、創(chuàng)新活力加速噴涌。

　　破除體制機制障礙，創(chuàng)新更高效

　　一邊，大量精良的科研儀器設(shè)備被鎖在高校和科研院所的實驗室里，有些甚至長期閑置；另一邊，大批中小企業(yè)因科技投入不足，花不起錢購買基礎(chǔ)性研究設(shè)備。

　　破解兩難困局，出路只有一條——改革！

　　在北京，市科委搭建起“首都科技條件平臺”，鼓勵高校院所引入專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，進(jìn)行市場化運營，并制定利益分配比例。截至去年底，該平臺已整合首都地區(qū)615個國家級、北京市級重點實驗室、工程中心，使價值186億元的3.64萬臺（套）儀器設(shè)備向社會開放共享。

　　在國家層面，10月27日，《關(guān)于國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放的意見》發(fā)布。未來3年左右時間內(nèi)，我國將基本建成覆蓋各類科研設(shè)施與儀器、統(tǒng)一規(guī)范、功能強大的專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化管理服務(wù)體系，從而打破設(shè)備資源在企業(yè)與研發(fā)機構(gòu)之間的阻礙。

　　改革，還要使中央財政科技投入更加聚焦國家戰(zhàn)略目標(biāo)，更加注重基礎(chǔ)研究。

　　今年10月，《關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)。今后，政府將不再直接管理具體科技項目，而是通過公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺宏觀統(tǒng)籌，依托專業(yè)機構(gòu)來具體管理。新的科技計劃體系分成國家自然科學(xué)基金、國家科技重大專項、國家重點研發(fā)計劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項（基金）和基地與人才專項等五方面，將解決重復(fù)交叉、定位不清的問題，打破多頭管理、科研人員四處跑項目的局面。中央財政對基礎(chǔ)研究的投入從2008年的170.2億元增加到2013年的362.9億元。

　　改革，也需要科研機構(gòu)向自身開刀。今年8月，中國科學(xué)院啟動研究所分類改革，力爭在2020年前分為創(chuàng)新研究院、卓越創(chuàng)新中心、大科學(xué)研究中心、特色研究所四類；同時，還將深化人才人事制度改革，探索智庫建設(shè)新體制，全面擴大開放合作等，意在形成創(chuàng)新發(fā)展的強大合力。

　　科研人員熱情迸發(fā)，成果轉(zhuǎn)化加速

　　過去，全球最大的玻璃幕墻企業(yè)遠(yuǎn)大集團(tuán)每年都誕生大量研發(fā)成果，但總有一些被束之高閣。今年以來，遠(yuǎn)大集團(tuán)的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率卻達(dá)到了100%。

　　原因何在？答案正是改革！傳統(tǒng)研發(fā)體制機制下，企業(yè)內(nèi)部研發(fā)機構(gòu)無償將研發(fā)成果“送”給企業(yè)。進(jìn)入2014年，遠(yuǎn)大集團(tuán)在國內(nèi)率先實行“科研公司制”改革，將科技創(chuàng)業(yè)園與企業(yè)集團(tuán)分離，成為獨立核算的公司制研發(fā)單位，科技研發(fā)人員的知識、技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)作為商品進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。通過與企業(yè)集團(tuán)簽訂4份技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同協(xié)議，該公司的環(huán)境科學(xué)研究院不僅獲得技術(shù)轉(zhuǎn)讓費1325萬元，項目科研人員還永久享受該產(chǎn)品生命周期內(nèi)銷售額3‰的提成。

　　加快技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，不單需科研機構(gòu)和企業(yè)發(fā)力，還需在政府層面出臺相關(guān)制度。

　　今年1月，“京校十條”在北京出臺。按照新政策，北京高校實施科技成果轉(zhuǎn)化給予科技人員的獎勵比例下限由以前的20%大幅提高至70%；同時，允許高校科技成果轉(zhuǎn)化收益中用于人員激勵支出的部分一次性計入當(dāng)年高校工資總額。此外，北京高校科技人員經(jīng)學(xué)校同意，可在校際間或中關(guān)村示范區(qū)科技型企業(yè)兼職，從事兼職所得的收入按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行分配；科技人員在兼職中進(jìn)行的科技成果研發(fā)和轉(zhuǎn)化工作，作為其職稱評定的依據(jù)之一。

　　“南京九條”“成都十條”……各地都在為科技成果轉(zhuǎn)化“開閘放水”，讓一批“鎖在柜子里的科研成果”得到解放。

　　再看國家層面，今年初公布的《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法（修訂草案）》首次承認(rèn)科研機構(gòu)、高校的科技成果處置權(quán)：利用財政性資金設(shè)立的科研機構(gòu)、高等學(xué)校對其依法取得的科技成果，可以自主決定轉(zhuǎn)讓、許可和投資。近期，財政部、科技部和國家知識產(chǎn)權(quán)局發(fā)出通知，對部分符合條件的中央級事業(yè)單位開展科技成果使用、處置和收益管理改革試點，將科技成果轉(zhuǎn)化的權(quán)利完全授予試點單位，試點單位可自主采取轉(zhuǎn)讓、許可、作價入股等方式轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果。科技進(jìn)步對發(fā)展的貢獻(xiàn)率越來越高，2001年為39％，目前已提高到51.7％。

　　引領(lǐng)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，市場需求成路標(biāo)

　　創(chuàng)新難，把創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用到市場上更難。改革，強化了市場拉動，實現(xiàn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，讓市場需求成為創(chuàng)新路標(biāo)。

　　2000年，曾經(jīng)的中國科學(xué)院科學(xué)儀器廠轉(zhuǎn)企改制為中科科儀股份有限公司，中科科儀將研發(fā)重心放到容易形成批量的重點行業(yè)與產(chǎn)品上來。如今，他們的產(chǎn)品市場結(jié)構(gòu)從改制前的大多針對科研應(yīng)用，變?yōu)榭蒲惺袌稣?0％、產(chǎn)業(yè)市場占70％。

　　“轉(zhuǎn)制后，研究立項都要先市場調(diào)研。”董事長張永明說，他們明確規(guī)定了科技創(chuàng)新工作要以經(jīng)濟(jì)效益為評價標(biāo)準(zhǔn)，獎勵產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的技術(shù)開發(fā)和革新項目。

　　圍繞產(chǎn)業(yè)鏈打造創(chuàng)新鏈，讓企業(yè)這一創(chuàng)新主體迸發(fā)活力。2013年，1.19萬億元全社會研發(fā)支出中，企業(yè)占比達(dá)76%，是2006年的4.3倍；360萬名研發(fā)人員中，來自企業(yè)的占77%。

　　實現(xiàn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，還需要政府加大對高新尖的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)扶持力度。集成電路，即“芯片”，是信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的核心。今年6月，為解決資金不足帶來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，國務(wù)院專門出臺政策，設(shè)立國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金，重點支持集成電路等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　實現(xiàn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，也需要為企業(yè)創(chuàng)新營造良好政策環(huán)境，尤其是加大創(chuàng)新成果保護(hù)力度。今年，《關(guān)于設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院的方案》獲審議通過，北京、上海、廣州三地擬設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院。我國已在知識產(chǎn)權(quán)運用上探索出專利池、專利托管、專利保險、專利拍賣等多種新模式。截至去年底，中國發(fā)明專利申請量連續(xù)3年位居全球第一，每萬人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到4.02件。

　　改革不停歇，創(chuàng)新不止步。隨著體制機制改革的不斷深化，“點火系”必將更加完善，使創(chuàng)新活力持續(xù)釋放、創(chuàng)新源泉充分涌流。