——我國實施創新驅動發展戰略綜述（下）

　　創新驅動發展，最根本的是增強自主創新能力，最緊迫的是破除體制機制障礙。“如果把科技創新比作我國發展的新引擎，那么改革就是點燃這個新引擎必不可少的點火系。”今年6月，習近平總書記在兩院院士大會上表示要采取更加有效的措施完善點火系，把創新驅動的新引擎全速發動起來。

　　從深化科技計劃管理改革到推動科研儀器向社會開放，從承認科研機構、高校的科技成果處置權到各地積極開展科技人員股權分紅激勵，從保護知識產權維護創新者權益到破解科技企業融資難題……十八大以來，體制改革與科技創新兩個輪子一起轉，促進了科技事業加速發展、創新活力加速噴涌。

　　破除體制機制障礙，創新更高效

　　一邊，大量精良的科研儀器設備被鎖在高校和科研院所的實驗室里，有些甚至長期閑置；另一邊，大批中小企業因科技投入不足，花不起錢購買基礎性研究設備。

　　破解兩難困局，出路只有一條——改革！

　　在北京，市科委搭建起“首都科技條件平臺”，鼓勵高校院所引入專業服務機構，進行市場化運營，并制定利益分配比例。截至去年底，該平臺已整合首都地區615個國家級、北京市級重點實驗室、工程中心，使價值186億元的3.64萬臺（套）儀器設備向社會開放共享。

　　在國家層面，10月27日，《關于國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放的意見》發布。未來3年左右時間內，我國將基本建成覆蓋各類科研設施與儀器、統一規范、功能強大的專業化、網絡化管理服務體系，從而打破設備資源在企業與研發機構之間的阻礙。

　　改革，還要使中央財政科技投入更加聚焦國家戰略目標，更加注重基礎研究。

　　今年10月，《關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》經黨中央、國務院批準。今后，政府將不再直接管理具體科技項目，而是通過公開統一的國家科技管理平臺宏觀統籌，依托專業機構來具體管理。新的科技計劃體系分成國家自然科學基金、國家科技重大專項、國家重點研發計劃、技術創新引導專項（基金）和基地與人才專項等五方面，將解決重復交叉、定位不清的問題，打破多頭管理、科研人員四處跑項目的局面。中央財政對基礎研究的投入從2008年的170.2億元增加到2013年的362.9億元。

　　改革，也需要科研機構向自身開刀。今年8月，中國科學院啟動研究所分類改革，力爭在2020年前分為創新研究院、卓越創新中心、大科學研究中心、特色研究所四類；同時，還將深化人才人事制度改革，探索智庫建設新體制，全面擴大開放合作等，意在形成創新發展的強大合力。

　　科研人員熱情迸發，成果轉化加速

　　過去，全球最大的玻璃幕墻企業遠大集團每年都誕生大量研發成果，但總有一些被束之高閣。今年以來，遠大集團的技術成果轉化率卻達到了100%。

　　原因何在？答案正是改革！傳統研發體制機制下，企業內部研發機構無償將研發成果“送”給企業。進入2014年，遠大集團在國內率先實行“科研公司制”改革，將科技創業園與企業集團分離，成為獨立核算的公司制研發單位，科技研發人員的知識、技術、知識產權作為商品進行轉讓。通過與企業集團簽訂4份技術轉讓合同協議，該公司的環境科學研究院不僅獲得技術轉讓費1325萬元，項目科研人員還永久享受該產品生命周期內銷售額3‰的提成。

　　加快技術成果轉化，不單需科研機構和企業發力，還需在政府層面出臺相關制度。

　　今年1月，“京校十條”在北京出臺。按照新政策，北京高校實施科技成果轉化給予科技人員的獎勵比例下限由以前的20%大幅提高至70%；同時，允許高校科技成果轉化收益中用于人員激勵支出的部分一次性計入當年高校工資總額。此外，北京高校科技人員經學校同意，可在校際間或中關村示范區科技型企業兼職，從事兼職所得的收入按有關規定進行分配；科技人員在兼職中進行的科技成果研發和轉化工作，作為其職稱評定的依據之一。

　　“南京九條”“成都十條”……各地都在為科技成果轉化“開閘放水”，讓一批“鎖在柜子里的科研成果”得到解放。

　　再看國家層面，今年初公布的《中華人民共和國促進科技成果轉化法（修訂草案）》首次承認科研機構、高校的科技成果處置權：利用財政性資金設立的科研機構、高等學校對其依法取得的科技成果，可以自主決定轉讓、許可和投資。近期，財政部、科技部和國家知識產權局發出通知，對部分符合條件的中央級事業單位開展科技成果使用、處置和收益管理改革試點，將科技成果轉化的權利完全授予試點單位，試點單位可自主采取轉讓、許可、作價入股等方式轉移轉化科技成果。科技進步對發展的貢獻率越來越高，2001年為39％，目前已提高到51.7％。

　　引領創新成果產業化，市場需求成路標

　　創新難，把創新產品推廣應用到市場上更難。改革，強化了市場拉動，實現創新成果產業化，讓市場需求成為創新路標。

　　2000年，曾經的中國科學院科學儀器廠轉企改制為中科科儀股份有限公司，中科科儀將研發重心放到容易形成批量的重點行業與產品上來。如今，他們的產品市場結構從改制前的大多針對科研應用，變為科研市場占30％、產業市場占70％。

　　“轉制后，研究立項都要先市場調研。”董事長張永明說，他們明確規定了科技創新工作要以經濟效益為評價標準，獎勵產生經濟效益的技術開發和革新項目。

　　圍繞產業鏈打造創新鏈，讓企業這一創新主體迸發活力。2013年，1.19萬億元全社會研發支出中，企業占比達76%，是2006年的4.3倍；360萬名研發人員中，來自企業的占77%。

　　實現創新成果產業化，還需要政府加大對高新尖的戰略性新興產業扶持力度。集成電路，即“芯片”，是信息技術產業的核心。今年6月，為解決資金不足帶來的產業發展瓶頸，國務院專門出臺政策，設立國家集成電路產業投資基金，重點支持集成電路等產業發展。

　　實現創新成果產業化，也需要為企業創新營造良好政策環境，尤其是加大創新成果保護力度。今年，《關于設立知識產權法院的方案》獲審議通過，北京、上海、廣州三地擬設立知識產權法院。我國已在知識產權運用上探索出專利池、專利托管、專利保險、專利拍賣等多種新模式。截至去年底，中國發明專利申請量連續3年位居全球第一，每萬人口發明專利擁有量達到4.02件。

　　改革不停歇，創新不止步。隨著體制機制改革的不斷深化，“點火系”必將更加完善，使創新活力持續釋放、創新源泉充分涌流。