新華社北京１２月８日電題：綜述：各地迎難而上打造經濟結構“升級版”

　　以石材為原料的環保墻紙，銷往國內外知名電子企業的激光導光板。很難想象，這些高科技產品是由山西平遙煤化集團這樣一家傳統煤炭類企業生產的。

　　記者近日跟隨中辦、國辦督查組在多省督查調研發現，一年多來，各地迎難而上，認真落實中央各項決策部署，堅定不移化解產能過剩，大力發展生產性服務業和戰略性新興產業，多舉措發展實體經濟，堅持創新驅動，力促經濟結構優化升級。

　　壓落后促新興優化產業結構

　　“經濟下行壓力這么大，怎么還能實現零就業家庭保持動態為零？”第二督查組組長于康震在吉林省長春市督查時問道。長春市長姜治瑩的回答是“關鍵在于調結構”。這個市前三季度民間投資同比增長５０．２％，使民營經濟成為吸納就業的新興力量。

　　今年以來，盡管面臨較大經濟下行壓力，各地仍然按照中央決策要求，不斷加快產業結構調整步伐，將化解水泥、鋼鐵、電解鋁等行業產能過剩工作納入目標責任制考核。目前青海、貴州、內蒙古等省區已提前完成國家下達的“十二五”淘汰落后產能任務，山西、云南、天津、甘肅等省市已全面完成今年國家下達任務。通過淘汰落后產能，寧夏六大高耗能行業占比由年初的６１.５％降為５４.５％。

　　在做減法的同時，各地紛紛出臺發展生產性服務業和戰略性新興產業的扶持政策，加快布局相關項目，在調結構上努力做加法。

　　福建、內蒙古等省區安排財政資金支持了一批生產性公共服務平臺項目。“前三季度，全市生產性服務業投資增勢強勁，生產性服務業增加值占服務業增加值的比重已達７０％左右。”天津市常務副市長崔津渡說。

　　戰略性新興產業在各地生根發芽。山西前十個月戰略性新興產業投資占固定資產投資比重達到４９.６％。安徽前９個月戰略性新興產業產值增長２１.６％。海南大力培育新業態、新模式，免稅購物、郵輪游艇、體育彩票等產業前１０個月增長顯著。黑龍江梳理出包括停建、停用的“樓堂館所”在內的２７５處政府閑置資產和公共接待資源，用于發展養老服務項目。新疆則重點支持一系列特色文化創意產業重點項目建設。

　　一些省份還利用現代化生產經營技術與方式提升傳統優勢產業。青海從產業化、規模化入手，做大做強牦牛、藏羊產業。河南加快對冶金、建材、化工、輕紡、能源等傳統支柱產業進行脫胎換骨式的改造提升。云南今年以來推動高原特色農業品種、種植、產品、企業、市場、產業結構的深度調整。

　　補短板出實招助力實體經濟

　　位于江西南昌縣小藍工業園的江西弘揚刺繡藝術有限公司是一家小微企業，今年９月，由于在品牌建設方面投入過大，資金鏈面臨困境。“在政府幫助下才避免破產的命運”，公司董事長萬素麗說，政府通過“財園信貸通”先幫她貸款３００萬元，之后又辦理了抵押貸款。

　　江西省財政廳副廳長王斌說，為支持實體經濟發展，省里加快推廣“財園信貸通”模式。至１１月上旬，已發放貸款１５９．５億元。

　　今年以來，面臨復雜經濟形勢，各地紛紛將支持實體經濟發展作為推動經濟結構優化升級的關鍵一招。緩解中小微企業普遍面臨的融資難、融資貴難題，成為施政重點。山西、內蒙古、安徽、河南、寧夏等省區加大財政投入力度，搭建各種形式的金融服務平臺，針對小微企業專門創新金融產品和服務方式。“截至９月底，全省小微企業貸款余額７１４７億元，比年初增長１４.１％。”河南省長謝伏瞻說。

　　落實稅收優惠政策、清理涉企行政事業性收費成為各地減輕企業負擔、支持實體經濟發展的普遍選擇。安徽省國稅局局長龍岳輝說，自２０１３年８月以來，全省共有６３．９萬戶增值稅小規模納稅人享受暫免征收增值稅稅收優惠，累計免稅１２．２億元。

　　據山西省常務副省長高建民介紹，這個省對小微企業免征管理類、登記類和證照類等行政事業性收費，涉及１３個部門２６個項目。同時，建立涉企收費清單管理制度并對外公布４３類、１０９項收費項目清單，清單之外收費項目一律不得再收。

　　科技創新驅動經濟升級

　　福建晉江明偉鞋服公司曾是一家長期給國外知名童鞋做代工的企業，然而近年來代工利潤空間越來越小。近三年，公司每年投入億元以上資金用于技術研發和品牌打造，獲得多項專利。到去年底，著力打造的青少年戶外裝備品牌已在全國一、二線城市百貨商場開設９００多家專柜，開始實現盈利。公司執行董事洪欽銘說：“只有堅持自主品牌建設，不斷提升品牌附加值才能實現長遠發展。”

　　這個成功案例是近年來各地實施創新驅動戰略，力促經濟升級的典型“縮影”。

　　記者在跟隨中辦、國辦督查組赴各地督查調研時了解到，作為全國創新型省份試點省，安徽圍繞鼓勵科技人員創新創業等出臺了一系列改革舉措，每年安排１０億元專項資金，用于提升區域創新能力。山西今年將創新驅動發展指標納入目標責任考核體系，權重賦值首次超過ＧＤＰ、財政收入等指標，并構建了省域創新驅動行動的政策框架，省本級研發預算投入增幅達６７％。地處西部的貴州，省級應用技術研究與開發資金也連續８年保持２０％以上增長，今年達到６．３８億元。

　　一批重大科技項目在各地開始實施。天津組織實施智能機器人、新能源汽車、科技服務業等一批重大科技專項。黑龍江則重點支持哈工大組建機器人產業集團，成立機器人產業技術創新戰略聯盟。

　　在實施創新驅動戰略過程中，各地還加強科技體制改革，改進和加強科研項目與資金管理，向改革要動力。煤炭大省山西將科技創新的重點聚焦于煤基低碳重大專項，首次采取第三方組織立項的模式，對７６個煤基重點科技攻關項目面向全國公開招標。貴州則成立了知識產權和科技成果運營中心有限公司，搭建起覆蓋全省主要工業企業的知識產權交易平臺。（記者：鄒大鵬、宗巍、胡錦武、鄭良、趙葉蘋、徐海濤、李亞楠、張亮、龐書緯、于濤、白麗萍、劉林、侯文坤、王新明）