中央黨校2014年秋季學期第二批進修班開學，正值黨的十八屆四中全會閉幕不久。學習貫徹全會精神，是當前和今后一個時期全黨全國的一項重大政治任務。習近平總書記在十八屆四中全會第二次全體會議上對貫徹落實全會精神提出明確要求，特別強調要發揮好各級黨組織和廣大黨員干部在依法治國中的重要作用；強調各級領導干部在推進依法治國方面肩負著重要責任，要對法律懷有敬畏之心，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、維護穩定的能力；強調要把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績的重要內容，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要依據。這些要求歸結起來就是，領導干部要帶頭學習法律、帶頭敬畏法律、帶頭遵守法律、帶頭依法辦事。這里，我圍繞學習貫徹《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》和習近平總書記重要講話精神，重點就領導干部做學法尊法守法用法的模范，談幾點認識和體會。

　　一、領導干部帶頭學法尊法守法用法是全面推進依法治國的關鍵所在

　　全面推進依法治國，是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命。要把法治中國建設的藍圖和綱領落到實處，需要全黨全社會共同努力，關鍵在于各級領導干部的態度、決心和行動。應當看到，領導干部是我們黨執政的骨干力量、中堅力量，建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，在法治軌道上促進改革發展、維護社會穩定，要靠領導干部去組織、去推動，需要領導干部的法治意識、法治素養有一個大的提升；領導干部負有保障法律實施、法律執行的基本職責，能不能推動和確保秉公執法、公正司法，直接關系到法治權威的樹立，關系到法治秩序的形成和法治建設的成效；領導干部是法治實踐的引領者、示范者，自身帶頭了、做好了，就能以上率下，帶動全體人民弘揚法治精神，積極投身法治中國建設。

　　從總體上講，當前黨員干部法治觀念在不斷增強，依法辦事能力也在不斷提高，但與全面推進依法治國的要求還存在著不適應、不符合的問題，領導干部不懂法、不敬法、不守法的現象依然存在。一些領導干部法治意識淡薄，人治思想、長官意志嚴重，以言代法、以權壓法，凡事自己說了算，腦子里沒有法律這根弦。有的認為依法辦事條條框框多、束縛手腳，只要能辦成事，什么辦法都可以用；有的把法律當擺設，不履行法定職責，使一些法律法規變成一紙空文；有的目無法紀、濫用權力，知法犯法、徇私枉法，隨意插手司法案件，辦關系案、人情案、金錢案，群眾反映強烈。解決領導干部法治意識、法治能力不強的問題，已經成為完善國家治理、推進法治建設必須抓好的緊迫任務。

　　當今時代是法治時代，黨領導全面推進依法治國，領導干部帶頭學法尊法守法用法是題中應有之義。領導干部是否稱職，很重要的一個方面就是看有沒有法治意識、具不具備法治能力、能不能堅持依法辦事。這就需要各級領導干部順應時代要求，帶頭學法尊法守法用法，努力做法治型領導干部。在學法上，應當更加全面深入，做到先學一步、高出一籌；在尊法上，應當更加堅定自覺，真正內化于心、外化于行；在守法上，應當更加嚴格自律，時時處處以憲法法律為準繩；在用法上，應當更加積極主動，養成遇事找法、辦事依法、解決問題靠法的行為習慣，以自己的模范行動，帶動全社會樹立對法治的信仰，匯聚起建設法治中國的強大力量。

　　二、領導干部要帶頭樹立和弘揚社會主義法治理念、法治精神

　　法治理念、法治精神是法治的靈魂，涉及法治的根本性質，涉及法治建設走什么道路、把握什么原則、朝著什么方向前進等基本問題。領導干部做學法尊法守法用法的模范，首先要牢固樹立和帶頭弘揚社會主義法治理念、法治精神，在事關根本的重大問題上保持清醒認識。

　　一是增強走中國特色社會主義法治道路的自覺性堅定性。一個國家走什么樣的法治道路、建設什么樣的法治體系，取決于這個國家的根本性質、基本國情和文化傳統。全會鮮明提出堅定不移走中國特色社會主義法治道路，深刻闡明“五個堅持”的基本原則，為推進法治建設確立了總遵循、總依據。中國特色社會主義法治道路是社會主義法治建設成就和經驗的集中體現，是中國特色社會主義道路的重要內容，反映了中國特色社會主義制度的本質要求。全會闡明中國特色社會主義法治道路，就是要把我們的法治綱領更鮮明地立起來，把我們的法治旗幟更高地舉起來，向全社會釋放正確而又明確的信號。這就要求各級領導干部在堅持中國特色社會主義法治道路上保持高度自信和堅強定力。要深刻認識中國特色社會主義法治道路是建設社會主義法治國家的唯一正確道路，深刻認識這條道路的豐富內涵和核心要義，深刻認識這條道路的獨特價值和政治優勢，做到虔誠而執著、至信而深厚，不被雜音噪音所惑，決不搞全盤西化、照搬照抄。

　　二是增強在黨的領導下全面推進依法治國的自覺性堅定性。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證。黨的領導和法治的關系是法治建設的核心問題，是否堅持黨的領導是區分中國法治道路和西方法治模式的分水嶺。各級領導干部在黨的領導和法治關系這個核心問題上一定要保持清醒，深刻認識黨的領導與人民當家作主、依法治國有機統一，在堅持黨的領導問題上任何時候都不能有絲毫含糊和動搖；深刻認識我們發展的民主是黨領導人民當家作主的社會主義民主，不是西方所謂的“憲政民主”，從而劃清社會主義民主與資本主義民主的界限；深刻認識全面推進依法治國必須堅持黨的領導，而決不是削弱黨的領導，切實把黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法貫穿到法治建設全過程，把全會《決定》提出的“三統一”、“四善于”要求落實到法治建設各方面。

　　三是增強法治建設為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民的自覺性堅定性。我們黨是全心全意為人民服務的馬克思主義政黨，我們國家是人民當家作主的社會主義國家，我們的憲法法律是人民意志的集中體現，保證人民在全面推進依法治國中的主體地位是中國特色社會主義法治區別于資本主義法治的根本特征。全會《決定》明確指出，人民是依法治國的主體和力量源泉，全面推進依法治國，必須堅持人民主體地位，真正做到法治建設為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民。這就要求各級領導干部牢牢把握人民在法治建設中的主體地位，深刻認識我們的法治是保障人民權利和自由、規范人們行為的，是為最廣大人民服務而不是為少數人服務的，切實把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到法治建設各方面；深刻認識人民權益靠法律保護、法律權威靠人民維護，應充分調動人民群眾投身依法治國實踐的積極性主動性，引導人們都來做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。

　　四是增強堅持憲法法律至上、法律面前人人平等的自覺性堅定性。倡導法治、厲行法治，說到底還是要突出法的地位、強化法的作用，真正使法律法規成為社會生活的規范和人們行為的準繩。憲法是國家的根本法，法律是治國之重器，只有把憲法法律的權威立起來，才能使法治的力量強起來。全會《決定》明確提出，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。這就要求各級領導干部堅定不移堅持憲法法律至上，深刻認識憲法法律是黨和人民意志的根本體現，維護憲法法律權威和尊嚴就是捍衛黨和人民共同意志的權威和尊嚴，保證憲法法律實施就是保證黨和人民意志的實現，從而敬畏憲法法律，牢固樹立對社會主義法治的信仰；深刻認識平等是社會主義法律的基本屬性，是社會主義法治的基本要求，無論職務高低、權力大小、貢獻多少，都沒有超越憲法法律的特權，都沒有法外之地、法外之人，都不能搞法不責眾、法外開恩，始終堅持法律面前人人平等，牢記法律紅線不可觸、法律底線不可越，自覺依照憲法法律行使權力和權利、履行職責和義務。

　　五是增強堅持依法治國和以德治國相結合的自覺性堅定性。法律是成文的道德，道德是內心的法律。法律和道德，一個寫在法典上，一個寫在人心里，兩者相輔相成、相互促進，共同發揮著規范社會行為、調節社會關系、維護社會秩序的重要作用。可以說，法治與德治猶如車之兩輪、鳥之兩翼，并行不悖、缺一不可。很難想象，一個缺乏道德責任感、缺乏向上向善精神的社會，能夠培育出遵守規矩、遵守法治的社會環境。各級領導干部要深刻認識法治和德治的辯證關系，強化一手抓法治、一手抓德治的意識，大力弘揚社會主義核心價值觀，弘揚中華傳統美德，更好地以道德滋養法治精神，為依法治國創造良好人文環境。要堅持身教重于言教，切實加強個人品德修養，按照共產黨人的道德標準從政、為官、做人，以自己的人格魅力引領社會風尚、培育法治文化。