根據(jù)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，山東15條政府還貸高速公路收費(fèi)即將到期。這些公路是否能延期繼續(xù)收費(fèi)，仍在論證中。

　　山東省交通廳否認(rèn)政府還貸高速公路“暴利”說。政府還貸公路如何避免出現(xiàn)“永遠(yuǎn)還不完”，需要出臺(tái)相關(guān)的法規(guī)解釋。

　　日前有媒體報(bào)道稱：山東交通部門宣布2015年底到期的15條（段）高速公路將繼續(xù)收費(fèi)。

　　12月3日，山東省政府有關(guān)部門接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，這15條（段）即將達(dá)到收費(fèi)期限的政府還貸高速公路今后是否能延期繼續(xù)收費(fèi)，仍在論證中，目前尚無明確結(jié)論。

　　計(jì)劃推遲收費(fèi)時(shí)限的省份并非只有山東一省。興起于上世紀(jì)90年代的收費(fèi)高速公路，即將迎來收費(fèi)到期的高峰。按2000年已建成里程往后推，近兩年內(nèi)，收費(fèi)到期的高速公路約1.6萬公里。這些道路延期收費(fèi)到底合不合理、違不違法，正成為大家熱議的話題。

　　現(xiàn)實(shí)很糾結(jié)

　　國家規(guī)定收費(fèi)期限最長(zhǎng)不得超過15年，但山東還有13條政府還貸高速公路不能按期償還完貸款。

　　到2015年底，山東省境內(nèi)收費(fèi)期限達(dá)到或超過15年的政府還貸高速公路，總數(shù)將達(dá)到15條。據(jù)山東省交通廳負(fù)責(zé)人12月3日透露，2015年年底前達(dá)到收費(fèi)期限的15條政府還貸高速公路中，能還清銀行貸款的項(xiàng)目只有2個(gè)，其他13個(gè)項(xiàng)目均不能按期償還完貸款。

　　15年收費(fèi)期限的設(shè)定，源自2004年11月1日實(shí)施的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》。其中明確規(guī)定：東部地區(qū)政府還貸公路的收費(fèi)期限，按照用收費(fèi)償還貸款、償還有償集資款的原則確定，最長(zhǎng)不得超過15年。

　　近年來屢屢引發(fā)爭(zhēng)議的達(dá)到收費(fèi)期限的政府還貸高速公路，基本上都是在《條例》施行之前就已經(jīng)建成投運(yùn)。按照《條例》，此類收費(fèi)公路的規(guī)范，由國務(wù)院交通主管部門會(huì)同國務(wù)院發(fā)展改革部門和財(cái)政部門依照《條例》規(guī)定的原則進(jìn)行。

　　2011年6月10日，交通運(yùn)輸部、國家發(fā)改委、財(cái)政部等五部門聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于開展收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作的通知》，提出“實(shí)行統(tǒng)貸統(tǒng)還的政府還貸收費(fèi)公路，其收費(fèi)年限按照償還完貸款即停止收費(fèi)的原則執(zhí)行”。

　　據(jù)有關(guān)方面負(fù)責(zé)人介紹，一些早期修建的四車道高速公路為緩解擁堵已擴(kuò)建為八車道，為此增加的投資已經(jīng)超過最初建設(shè)成本，同時(shí)還產(chǎn)生了新債務(wù)，如何合理地重新核定其收費(fèi)期限，目前還沒有明確規(guī)定。

　　否認(rèn)暴利說

　　目前山東政府還貸高速公路每公里年均收費(fèi)約334萬元，收回建設(shè)初期投資要18—24年，收費(fèi)員平均月薪約2000元。

　　有人認(rèn)為，高速公路屬于“暴利”、高福利行業(yè)，“還不清貸款”的說法不可信。對(duì)此，山東省交通廳廳長(zhǎng)張傳亭做了特別說明。

　　“山東境內(nèi)所有高速公路，不論是政府還貸公路，還是經(jīng)營(yíng)性公路，都統(tǒng)一執(zhí)行1998年確定的一個(gè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。以一型客車（即小型客車）為例，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每車每公里0.4元，這比全國平均水平低11.1%。”張傳亭表示，按當(dāng)時(shí)的規(guī)定，政府還貸高速公路償還完貸款即停止收費(fèi)，不設(shè)固定收費(fèi)期限，所以才設(shè)定了較低的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　截至2013年底，山東省高速公路通車總里程4994公里，其中政府還貸高速公路3153公里，經(jīng)營(yíng)性高速公路1841公里。按照《條例》規(guī)定，山東省政府還貸高速公路均由不以營(yíng)利為目的的法人組織管理，一線收費(fèi)員工月平均收入約在2000元左右。

　　“綜合計(jì)算，目前山東省政府還貸高速公路每公里年均收費(fèi)334萬元左右，僅收回建設(shè)初期投資需要18—24年。”張傳亭說。

　　山東省交通廳提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全省政府還貸高速公路累計(jì)建設(shè)投資1079.25億元，銀行貸款807.25億元；累計(jì)收取車輛通行費(fèi)714.18億元，其中歸還銀行貸款本金218.12億元，支付銀行貸款利息248.35億元。目前，全省政府還貸高速公路滾動(dòng)累計(jì)銀行貸款余額589.13億元。

　　據(jù)介紹，政府還貸高速公路收取的通行費(fèi)，不僅用于還本付息，而且還需用于養(yǎng)護(hù)。山東省大中修、信息系統(tǒng)、運(yùn)營(yíng)管理、稅費(fèi)等累計(jì)支出256.56億元。

　　今后怎么辦

　　收費(fèi)公路管理急需出臺(tái)相關(guān)的法規(guī)解釋，為地方政府的具體操作提供依據(jù)。

　　據(jù)初步靜態(tài)測(cè)算，到“十三五”末，山東省高速公路建設(shè)需要資金約3700億元。

　　目前，山東省除將擬建高速公路項(xiàng)目盡量推向市場(chǎng)、以公開競(jìng)爭(zhēng)方式選擇投資者外，包括即將達(dá)到收費(fèi)期限的15條政府還貸高速公路，多是由政府通過貸款或集資建設(shè)。

　　按照《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定，地方政府交通主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的政府還貸公路，可以實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一還款。2013年5月，交通運(yùn)輸部公布的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修正案征求意見稿中繼續(xù)明確了這一意見。

　　但問題是，“統(tǒng)貸統(tǒng)還”造成一個(gè)結(jié)果，即貸款可能陷入“永遠(yuǎn)還不完”的境地。這與收費(fèi)公路明確設(shè)置收費(fèi)年限產(chǎn)生了矛盾。

　　專家認(rèn)為，解決這個(gè)矛盾，法律法規(guī)中應(yīng)該設(shè)立調(diào)整機(jī)制，允許對(duì)收費(fèi)期限作出適當(dāng)調(diào)整，否則“統(tǒng)貸統(tǒng)還”就無法實(shí)施。同時(shí)，應(yīng)對(duì)收費(fèi)期限的調(diào)整設(shè)置一定原則，比如不能形成暴利、限制收費(fèi)總量等。

　　“在依法治國的大前提下，繼續(xù)收費(fèi)于法無據(jù)、難以服眾，但不收費(fèi)又與實(shí)際不符。”在采訪中，一些政府部門負(fù)責(zé)人坦言，與10年前相比，全國的高速公路建設(shè)規(guī)模及群眾出行需求已有巨大變化，《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》應(yīng)盡快進(jìn)行修訂。“在《條例》出臺(tái)前，急需出臺(tái)相關(guān)的法規(guī)解釋，為地方政府的具體操作提供必要的依據(jù)。”（卞民德 潘俊強(qiáng)）