在地方對于“公路財政”有極大依賴的情況下，通過種種借口延長收費期就成了各地“集體行動的邏輯”，以至于很多收費公路的收費期遙遙無期，成為一大公害。
《收費公路管理條例(修正案征求意見稿)》(以下簡稱“征求意見稿”)出臺，公眾擔心這個條款導致的最終結果是，一年免費了20天，卻因此要付出延長收費一年的代價。
但這次的突破并不止于此。如第十四條增加的條款：還貸、經營期滿后，除由公共財政承擔養護費用的以外，高速公路可按滿足基本養護管理支出需求的原則收取通行費，收費年限可按照公路的兩個大修周期進行核準。
事實上，歷次清理收費公路亂收費現象，違規超期收費和通行費收費標準偏高等都是治理的重中之重。地方政府或者公路公司通過轉讓收益權、改擴建等手段，乘機延長收費期限成為行業的顯規則。
多年來，北京市人大代表關于京石高速的超期收費，在每年的“兩會”上提議案，但多年來卻絲毫改動不了。另外，因改擴建而延長收費期限的滬寧高速，本來收費截止期為2027年，但最后延長至2032年，收費期為36年。而這樣的案例絕非個別。
早在2008年2月27日，審計署發布公告稱，對于18個省市收費公路建設運營管理情況的審計中，發現山東、北京等12個省(市)35條經營性公路，由于批準收費期限過長，獲取的通行費收入高出投資成本數倍乃至10倍以上，成為“高價公路”。很多還貸性收費公路，在收費幾年后被轉給某個公司，公司另外延長收費10余年，這樣不停轉下去，有些公路的收費最長達到了近50年。
征求意見稿對轉讓收費權的情形進行了規范。但對于收費公路改擴建后如何延長收費期，征求意見稿只是規定：“高速公路因改建擴容增加投資需調整收費年限的，可依據本條例有關規定重新核定。”至于如何核定，核定的期限為多長等，則沒有明確規定。
應該說，在地方對于“公路財政”有極大依賴的情況下，通過種種借口延長收費期就成了各地“集體行動的邏輯”，以至于很多收費公路的收費期遙遙無期，成為一大公害。
筆者建議征求意見稿嚴格控制收費公路的收費期和收費標準，讓收費公路從暴利路變成“平價路”，特別是，對打著改擴建的旗號而意在延長收費期的，更應在制度上從嚴把關，明確規定改擴建之后收費的最長期限和最高標準，使收費公路的經營者以收回成本并取得適當的利潤為原則，而不是依靠公路不斷牟取暴利。
□馬光遠(學者)
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