根據(jù)《收費公路管理條例》，山東15條政府還貸高速公路收費即將到期。這些公路是否能延期繼續(xù)收費，仍在論證中。
山東省交通廳否認(rèn)政府還貸高速公路“暴利”說。政府還貸公路如何避免出現(xiàn)“永遠(yuǎn)還不完”，需要出臺相關(guān)的法規(guī)解釋。
日前有媒體報道稱：山東交通部門宣布2015年底到期的15條（段）高速公路將繼續(xù)收費。
12月3日，山東省政府有關(guān)部門接受本報記者采訪時表示，這15條（段）即將達(dá)到收費期限的政府還貸高速公路今后是否能延期繼續(xù)收費，仍在論證中，目前尚無明確結(jié)論。
計劃推遲收費時限的省份并非只有山東一省。興起于上世紀(jì)90年代的收費高速公路，即將迎來收費到期的高峰。按2000年已建成里程往后推，近兩年內(nèi)，收費到期的高速公路約1.6萬公里。這些道路延期收費到底合不合理、違不違法，正成為大家熱議的話題。
現(xiàn)實很糾結(jié)
國家規(guī)定收費期限最長不得超過15年，但山東還有13條政府還貸高速公路不能按期償還完貸款。
到2015年底，山東省境內(nèi)收費期限達(dá)到或超過15年的政府還貸高速公路，總數(shù)將達(dá)到15條。據(jù)山東省交通廳負(fù)責(zé)人12月3日透露，2015年年底前達(dá)到收費期限的15條政府還貸高速公路中，能還清銀行貸款的項目只有2個，其他13個項目均不能按期償還完貸款。
15年收費期限的設(shè)定，源自2004年11月1日實施的《收費公路管理條例》。其中明確規(guī)定：東部地區(qū)政府還貸公路的收費期限，按照用收費償還貸款、償還有償集資款的原則確定，最長不得超過15年。
近年來屢屢引發(fā)爭議的達(dá)到收費期限的政府還貸高速公路，基本上都是在《條例》施行之前就已經(jīng)建成投運。按照《條例》，此類收費公路的規(guī)范，由國務(wù)院交通主管部門會同國務(wù)院發(fā)展改革部門和財政部門依照《條例》規(guī)定的原則進(jìn)行。
2011年6月10日，交通運輸部、國家發(fā)改委、財政部等五部門聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于開展收費公路專項清理工作的通知》，提出“實行統(tǒng)貸統(tǒng)還的政府還貸收費公路，其收費年限按照償還完貸款即停止收費的原則執(zhí)行”。
據(jù)有關(guān)方面負(fù)責(zé)人介紹，一些早期修建的四車道高速公路為緩解擁堵已擴(kuò)建為八車道，為此增加的投資已經(jīng)超過最初建設(shè)成本，同時還產(chǎn)生了新債務(wù)，如何合理地重新核定其收費期限，目前還沒有明確規(guī)定。
否認(rèn)暴利說
目前山東政府還貸高速公路每公里年均收費約334萬元，收回建設(shè)初期投資要18—24年，收費員平均月薪約2000元。
有人認(rèn)為，高速公路屬于“暴利”、高福利行業(yè)，“還不清貸款”的說法不可信。對此，山東省交通廳廳長張傳亭做了特別說明。
“山東境內(nèi)所有高速公路，不論是政府還貸公路，還是經(jīng)營性公路，都統(tǒng)一執(zhí)行1998年確定的一個收費標(biāo)準(zhǔn)。以一型客車（即小型客車）為例，收費標(biāo)準(zhǔn)為每車每公里0.4元，這比全國平均水平低11.1%。”張傳亭表示，按當(dāng)時的規(guī)定，政府還貸高速公路償還完貸款即停止收費，不設(shè)固定收費期限，所以才設(shè)定了較低的收費標(biāo)準(zhǔn)。
截至2013年底，山東省高速公路通車總里程4994公里，其中政府還貸高速公路3153公里，經(jīng)營性高速公路1841公里。按照《條例》規(guī)定，山東省政府還貸高速公路均由不以營利為目的的法人組織管理，一線收費員工月平均收入約在2000元左右。
“綜合計算，目前山東省政府還貸高速公路每公里年均收費334萬元左右，僅收回建設(shè)初期投資需要18—24年。”張傳亭說。
山東省交通廳提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全省政府還貸高速公路累計建設(shè)投資1079.25億元，銀行貸款807.25億元；累計收取車輛通行費714.18億元，其中歸還銀行貸款本金218.12億元，支付銀行貸款利息248.35億元。目前，全省政府還貸高速公路滾動累計銀行貸款余額589.13億元。
據(jù)介紹，政府還貸高速公路收取的通行費，不僅用于還本付息，而且還需用于養(yǎng)護(hù)。山東省大中修、信息系統(tǒng)、運營管理、稅費等累計支出256.56億元。
今后怎么辦
收費公路管理急需出臺相關(guān)的法規(guī)解釋，為地方政府的具體操作提供依據(jù)。
據(jù)初步靜態(tài)測算，到“十三五”末，山東省高速公路建設(shè)需要資金約3700億元。
目前，山東省除將擬建高速公路項目盡量推向市場、以公開競爭方式選擇投資者外，包括即將達(dá)到收費期限的15條政府還貸高速公路，多是由政府通過貸款或集資建設(shè)。
按照《收費公路管理條例》規(guī)定，地方政府交通主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的政府還貸公路，可以實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一還款。2013年5月，交通運輸部公布的《收費公路管理條例》修正案征求意見稿中繼續(xù)明確了這一意見。
但問題是，“統(tǒng)貸統(tǒng)還”造成一個結(jié)果，即貸款可能陷入“永遠(yuǎn)還不完”的境地。這與收費公路明確設(shè)置收費年限產(chǎn)生了矛盾。
專家認(rèn)為，解決這個矛盾，法律法規(guī)中應(yīng)該設(shè)立調(diào)整機(jī)制，允許對收費期限作出適當(dāng)調(diào)整，否則“統(tǒng)貸統(tǒng)還”就無法實施。同時，應(yīng)對收費期限的調(diào)整設(shè)置一定原則，比如不能形成暴利、限制收費總量等。
“在依法治國的大前提下，繼續(xù)收費于法無據(jù)、難以服眾，但不收費又與實際不符。”在采訪中，一些政府部門負(fù)責(zé)人坦言，與10年前相比，全國的高速公路建設(shè)規(guī)模及群眾出行需求已有巨大變化，《收費公路管理條例》應(yīng)盡快進(jìn)行修訂。“在《條例》出臺前，急需出臺相關(guān)的法規(guī)解釋，為地方政府的具體操作提供必要的依據(jù)。”（卞民德 潘俊強(qiáng)）