隨著美國金融危機向全球蔓延并逐漸波及到我國經(jīng)濟，胡錦濤總書記等黨和國家領導人相繼深入山東、浙江、江蘇、廣東等地進行考察調(diào)研。在高密度的調(diào)研中，一個重要的課題就是中小企業(yè)發(fā)展問題。溫家寶總理近日又專程奔赴廣州、深圳、東莞、佛山等地，給中小企業(yè)相對集中的珠三角地區(qū)“打氣、加油、鼓勁”。
中央決策層對中小企業(yè)發(fā)展形勢的高度關注，除了因為其在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中具有舉足輕重的作用外，還在于中小企業(yè)是吸納農(nóng)民工就業(yè)的主力軍。當一批中小企業(yè)在金融風暴中無奈破產(chǎn)倒閉時，農(nóng)民工成為承受直接沖擊的群體。自１０月以來，珠三角和長三角等地因企業(yè)倒閉出現(xiàn)的農(nóng)民工失業(yè)和返鄉(xiāng)回流等新情況，再次讓人們把目光投向金融“風暴眼”中的農(nóng)民工群體。
風暴襲來，農(nóng)民工群體承受直接沖擊
“那天早上，我們?nèi)谶€像往常一樣去上班，到了廠門口才看到工廠倒閉的通告。我們都懵了，這么大的企業(yè)怎么說沒就沒了呢？”１０月１５日，廣東東莞樟木頭鎮(zhèn)合俊集團旗下的兩個大型玩具廠宣告倒閉，４４歲的四川達縣籍農(nóng)民工向玉蓮一家人的平靜生活被打破了。向玉蓮在這里已經(jīng)做了整整９年，工廠猝然倒閉讓一家人的生計頓時沒了著落。與她同時接到失業(yè)通知的農(nóng)民工工友共計７０００多人。
“全球金融危機對中國經(jīng)濟的影響，首先表現(xiàn)在家底最薄弱、生命力最脆弱的群體——中小企業(yè)身上。”中國中小企業(yè)協(xié)會會長李子彬說。此前，國家發(fā)展改革委中小企業(yè)司公布的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，我國共有６.７萬家規(guī)模以上的中小企業(yè)倒閉。
更為直觀的報告來自長三角和珠三角地區(qū)。據(jù)浙江省工商局統(tǒng)計，今年上半年浙江全省１２００多家企業(yè)關門歇業(yè)。在溫州，有８.１％的企業(yè)出現(xiàn)了停工、半停工和倒閉現(xiàn)象。有“中國紡織重鎮(zhèn)”之稱的紹興縣，前三季度規(guī)模以上企業(yè)虧損面達１６.２％。
珠三角的情況也不容樂觀。繼合俊集團旗下兩家大型玩具廠倒閉后，１０月１７日，寶安百靈達公司宣布停止經(jīng)營；２０日，坪山創(chuàng)億玩具深圳有限公司倒閉，寶安宜進利工廠宣布破產(chǎn)；２１日，龍崗港聲電子廠破產(chǎn)，西麗西洋服裝廠倒閉……
“在這一過程中，農(nóng)民工不可避免地成為承受直接沖擊的群體。”中國社科院勞動與人力資本研究室主任都陽表示。
這次規(guī)模不小的倒閉和裁員，一時間造成了局部地區(qū)農(nóng)民工失業(yè)人數(shù)驟增。寧波金田銅業(yè)間隙停產(chǎn)后，原有的６０００多名員工中三分之一出現(xiàn)待業(yè)狀態(tài)。紹興江龍印染企業(yè)在倒閉前有員工４０００人左右，大多是農(nóng)民工，現(xiàn)在除１００多人留守外，絕大多數(shù)員工已經(jīng)集體下崗。
據(jù)農(nóng)業(yè)部最近對安徽、廣東等１１個勞務輸出、輸入大省１２０個村的典型調(diào)查，今年１０月底在沿海發(fā)達地區(qū)就業(yè)工人總數(shù)比上年減少６.５％，實際減少的主要是外來農(nóng)民工。
不少年齡偏大且沒有多少技能的農(nóng)民工，無奈地選擇了返鄉(xiāng)。
“從上個月開始，從廣東、浙江、福建等地回來的人明顯增多了，火車一到，我都忙不過來！”在南昌火車站做搬運工的江西省進賢縣林橋鄉(xiāng)三里村農(nóng)民齊貴金體會很深。他原來從下午６點守到后半夜只攬得上三四個活，現(xiàn)在扛著大包小包出站的農(nóng)民工日益增多，活多得忙不過來。
“候鳥式”的農(nóng)民工遷徙節(jié)奏顯示出可能被打破的跡象。截至１０月底，重慶市有１０多萬在外務工農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流；截至１１月１０日，已有近４０００名四川廣安籍農(nóng)民工返鄉(xiāng)；從寧波市前往成都、貴陽及西安等方向的客流量比平時足足增長了兩成多，一些地方則做好了春運提前的準備……
當務之急，為失業(yè)者趕制“御寒棉衣”
農(nóng)民工失業(yè)問題牽動著全社會的神經(jīng)。
農(nóng)業(yè)部提供的數(shù)據(jù)稱，２００７年我國農(nóng)村外出就業(yè)勞動力達１.２６億人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員為１.５億人，扣除重復計算部分，２００７年農(nóng)民工達到２.２６億人，占我國總人口的１７％以上。如果十分之一的農(nóng)民工就業(yè)受到影響，數(shù)量就將高達２２６０萬人！
“對目前農(nóng)民工就業(yè)形勢的新變化，要有高度的敏感性，密切跟蹤關注，盡早謀劃對策。”農(nóng)業(yè)部部長孫政才日前表示。
人力資源和社會保障部、農(nóng)業(yè)部、全國總工會等迅速派員分別到農(nóng)民工輸出省份和輸入省份實地了解情況。據(jù)深圳市勞動保障局宣教中心主任米國琛介紹，包括四川、甘肅、重慶、湖南、湖北等１１個省市正在駐深圳勞動站對農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況進行專門調(diào)研。
中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長蔡昉表示，對于失業(yè)農(nóng)民工來說，當務之急是做好勞動保障工作，確保他們不至于既丟了工作又拿不到辛辛苦苦掙下的血汗錢。
這也正是各級勞動保障部門所關心的。１０月２８日至３１日，人力資源和社會保障部部長尹蔚民在廣東就金融危機背景下就業(yè)問題進行調(diào)研時，明確提出“希望廣東方面積極穩(wěn)妥做好倒閉企業(yè)的勞動保障工作，地方要做到預警并做好應對”。不到一周，深圳市勞動保障局就于11月4日發(fā)出緊急通知，要求確保失業(yè)農(nóng)民工不被欠薪，同時還為應對可能出現(xiàn)的勞資糾紛潮開辟“綠色通道”，以加快解決勞資問題。
采取有效措施，努力創(chuàng)造條件讓失業(yè)農(nóng)民工盡快就地“再就業(yè)”，成為各界的共識。廣東、浙江、江蘇等地勞動保障部門組織人力，深入企業(yè)、深入社區(qū)，開展有針對性的職業(yè)介紹、職業(yè)培訓等就業(yè)服務，促進其盡快實現(xiàn)再就業(yè)。１１月６日，金華市勞動部門開通網(wǎng)上就業(yè)服務平臺——金華就業(yè)網(wǎng)，為供求雙方搭建網(wǎng)上勞動力供需平臺。在俊領玩具廠的門前，有２０多家企業(yè)設點招聘，有的工廠還開來了參觀、接送的車輛，廠門前的墻壁上張貼了不下４０份招聘信息。前去咨詢應聘的失業(yè)工人比前幾日明顯增多，有的已找到新工作，正提著行李搬家。
對于返鄉(xiāng)農(nóng)民工，河南、湖北、江西、安徽等農(nóng)民工輸出大省的勞動就業(yè)、工會、農(nóng)業(yè)等部門紛紛采取措施，舉辦用工招聘會，引導省內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展快、用工需求大的地區(qū)到勞動力富余地方招工，鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主擇業(yè)、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，力爭讓農(nóng)民工“回城不回鄉(xiāng)”，盡快“在家門口再就業(yè)”。
事實上，已經(jīng)有不少返鄉(xiāng)農(nóng)民工從中受益。１１月１４日，湖北省漢川市舉行了一場用工招聘會，６０多家企業(yè)提供了３６００多個就業(yè)崗位，吸引了大批農(nóng)民工應聘。湖北省勞動和社會保障廳的最新調(diào)查表明，目前回流的３０萬農(nóng)民工中，已有三分之二左右在本省內(nèi)重新實現(xiàn)了就業(yè)。
面對農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)象，農(nóng)民工輸出大縣四川廣安辯證對待，將其視為培訓農(nóng)民工、提升農(nóng)民工素質(zhì)的契機，通過免費培訓農(nóng)民工促進勞務產(chǎn)業(yè)升級，提高廣安農(nóng)民工在勞務市場的競爭力，現(xiàn)在已有１１００多人參加了各類職業(yè)技能培訓。
“加強教育培訓以提高勞動力供給的競爭力，能在很大程度上改變目前崗位需要和勞動力供應不相匹配的問題。”中國人民大學中國就業(yè)研究所副所長楊偉國對廣安等地的做法給予積極評價。
著眼長遠：合力編織農(nóng)民工就業(yè)保障網(wǎng)
武漢市人力資源市場主任、高級職業(yè)指導師李永洪近日接到遼寧省丹東市勞動就業(yè)局的電話，對方說從報紙上得知湖北出現(xiàn)了農(nóng)民工大批返鄉(xiāng)的情況，迫切希望武漢勞動部門能介紹一批農(nóng)民工到丹東工業(yè)園區(qū)務工。從更為長遠的考慮出發(fā)，農(nóng)民工流入地和流出地政府主動加強聯(lián)系，共同打造用工信息共享平臺，以進一步加強對農(nóng)民工求職的信息的引導和服務。
來自廣東省勞動和社會保障廳的消息稱，廣東將積極與甘肅等地合作，建立長期定點勞務輸出和接納的合作。安徽、江蘇、江西三省２２個市的勞動保障局１１月１４日在合肥召開勞動保障工作研討會，這些城市將展開聯(lián)合摸底調(diào)研，進一步挖掘就業(yè)崗位，共建用工信息發(fā)布平臺。
“對于返鄉(xiāng)農(nóng)民工而言，目前的情況是危機，但也是一種轉機，這是一個龐大的潛在創(chuàng)業(yè)群體。”河南省商業(yè)經(jīng)濟學會副會長宋向清表示。
人力資源和社會保障部等部門最近聯(lián)合出臺的《關于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的指導意見》指出，當前及今后一個時期，中國就業(yè)形勢依然嚴峻，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，有利于發(fā)揮創(chuàng)業(yè)的就業(yè)倍增效應，對緩解就業(yè)壓力具有重要的現(xiàn)實意義。
全國政協(xié)委員、西南大學資源環(huán)境學院院長謝德體表示：“引導回流農(nóng)民進行二次創(chuàng)業(yè)非常重要。許多農(nóng)民長年在外工作，在賺錢的同時也掌握了許多技術。回流地政府應該為他們制定相關政策，打造創(chuàng)業(yè)平臺，盤活他們的資金和技術。”
基于這樣的認識，“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”頻繁見諸各地政府新出臺的紅頭文件中。河南省近日明確，自２００８年起全面實施“鳳還巢”工程，通過一系列優(yōu)惠扶持政策，從資金、場地、技術等方面鼓勵、幫助農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，省政府還要求各地市安排農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項扶持資金，推行返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款貼息制度，積極給返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工發(fā)放小額擔保貸款。
如何更好地幫助吸納７５％以上農(nóng)民工就業(yè)的中小企業(yè)走出困境，在中國社會科學院社會政策研究室主任楊團看來，是一篇治本的“大文章”。
目前，在全國所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實施增值稅轉型改革，鼓勵企業(yè)技術改造，據(jù)測算將減輕企業(yè)負擔１２００億元。而“取消對商業(yè)銀行的信貸規(guī)模限制，合理擴大信貸規(guī)模，加大對重點工程、‘三農(nóng)’、中小企業(yè)和技術改造、兼并重組的信貸支持，有針對性地培育和鞏固消費信貸增長點”，對中小企業(yè)來說更是“及時雨”。
兼顧“近憂遠慮”的國務院１０項經(jīng)濟刺激政策，使更多的人看到了破解農(nóng)民工就業(yè)難題的新機遇。國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院研究員姜長云表示，新一輪宏觀經(jīng)濟政策將給農(nóng)民工就業(yè)帶來新的契機。
鐵道部發(fā)展計劃司司長楊忠民日前算了一筆“就業(yè)賬”：２００９年鐵路計劃完成６０００億元的基本建設投資，這需用鋼材２０００萬噸、水泥１.２億噸，能夠提供６００萬個就業(yè)崗位。
不久前，住房和城鄉(xiāng)建設部副部長齊驥向公眾透露，根據(jù)中央計劃，我國保障性住房今年投入將超過１０００億元，今后３年中央財政將投資９０００億元，用于廉租住房、經(jīng)濟適用住房建設和棚戶區(qū)改造，平均下來每年有３０００多億元的投入。業(yè)內(nèi)人士指出，廉租住房和經(jīng)濟適用住房的建設，每年可提供２００多萬個就業(yè)機會。
“農(nóng)民工是工程建設的主力軍，從安居工程、醫(yī)療文教、農(nóng)村基礎設施建設，到鐵路、公路等交通工程建設，災后重建，以及對高新技術產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)的支持等，都將為農(nóng)民工增創(chuàng)大量的就業(yè)機會。”姜長云說。
中國農(nóng)村社會學研究會會長陸學藝也表示，１０項政策中，大多是“農(nóng)字頭”項目，涉及的領域包括基建、水利、民生、文化教育、災后重建等，將會為暫時失業(yè)的農(nóng)民工提供再就業(yè)和返鄉(xiāng)后的創(chuàng)業(yè)機會。
這個冬天，全社會正積極行動起來，努力為兩億多農(nóng)民工兄弟編織一張溫暖的就業(yè)保障大網(wǎng)。（新華社北京１１月１９日電 田雨、郭奔勝、陳冀、李興文、俞林鳳、羅宇凡）
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