捐贈(zèng)款、住房公積金等老百姓的“保底錢”將納入法定審計(jì)監(jiān)督范圍。昨天，市十三屆人大常委會(huì)召開第28次會(huì)議，《北京市審計(jì)條例(草案)》提交初審，擬通過立法確立審計(jì)結(jié)果社會(huì)公布制度。今后，各級(jí)政府的審計(jì)結(jié)果需通過公眾媒體、政府網(wǎng)站等方式限期向社會(huì)公布。另外，專盯花錢效果的績(jī)效審計(jì)有望納入地方法規(guī)中。
拆遷補(bǔ)償款納入審計(jì)
條例草案中規(guī)定，將國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)的境外國有資產(chǎn)經(jīng)營管理情況納入審計(jì)監(jiān)督范圍。
另外，與老百姓錢袋子息息相關(guān)的社會(huì)保障基金、社會(huì)捐贈(zèng)基金、住房公積金和彩票公益金的財(cái)務(wù)收支情況也納入法定審計(jì)范圍。這意味著有“免疫系統(tǒng)”之稱的審計(jì)機(jī)關(guān)監(jiān)督居民“保底錢”，即是權(quán)力也是法定的責(zé)任。
不僅如此，包括財(cái)經(jīng)政策和宏觀調(diào)控措施執(zhí)行情況、預(yù)算管理情況，國家所有土地、水流、森林、礦藏等國有資產(chǎn)管理使用，以及其他與財(cái)政收支有關(guān)的特定事項(xiàng)，全部納入了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查范圍。
隨著城市化進(jìn)程加快，拆遷補(bǔ)償款發(fā)放已經(jīng)成為城市生活中敏感且矛盾的話題，條例草案中明確，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，可以對(duì)項(xiàng)目的融資情況和國有土地上房屋征收與補(bǔ)償情況進(jìn)行調(diào)查。
應(yīng)建立審計(jì)結(jié)果公布制度
條例草案中規(guī)定，市和區(qū)、縣人民政府及其審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法建立審計(jì)結(jié)果社會(huì)公布制度。
市人大財(cái)經(jīng)委審議認(rèn)為，應(yīng)該對(duì)審計(jì)結(jié)果的公布程序、具體內(nèi)容、公布途徑和公布時(shí)間加以限定。針對(duì)公布途徑，條例草案中擬規(guī)定，審計(jì)結(jié)果可以通過公告、公眾媒體、政府網(wǎng)站等方式向社會(huì)公布。
既查合法性也查值不值
備受關(guān)注的績(jī)效審計(jì)制度將通過地方立法予以固定，這意味著今后在審計(jì)政府花錢辦事時(shí)，不僅要看錢花得合不合法、是否對(duì)得上賬，還要看這錢花得是不是物有所值。
條例草案中明確規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)被審計(jì)單位的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益進(jìn)行績(jī)效審計(jì)。
市審計(jì)局負(fù)責(zé)人進(jìn)一步解釋說，所謂社會(huì)效益可通過調(diào)查問卷等當(dāng)時(shí)征求項(xiàng)目受眾的意見，比如，資金用于就業(yè)培訓(xùn)，審計(jì)部門可以在培訓(xùn)學(xué)員中征求意見，考察項(xiàng)目資金是否花出實(shí)效。
條例草案中還專門規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)關(guān)注度高、使用財(cái)政資金等公共資源數(shù)量大、涉及重大公共利益的事項(xiàng)專門安排績(jī)效審計(jì)。市和區(qū)、縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審計(jì)員會(huì)可以要求本級(jí)政府安排績(jī)效等專項(xiàng)審計(jì)?？?jī)效審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為政府及其有關(guān)部門編制預(yù)算、安排投資、績(jī)效考核的重要依據(jù)。
■政策亮點(diǎn)
干部升遷先看審計(jì)結(jié)果
審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)單位的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)或者離任經(jīng)濟(jì)審計(jì)，作出審計(jì)評(píng)價(jià)。單位主要負(fù)責(zé)人在履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)過程中存在問題的，審計(jì)評(píng)價(jià)中應(yīng)當(dāng)對(duì)其應(yīng)承擔(dān)的直接責(zé)任、主管責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任作出界定。
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核、任免的依據(jù)。
處理結(jié)果須一起匯報(bào)
為了解決一些政府部門的審計(jì)問題屢改屢犯，市人大財(cái)經(jīng)委特別在審議意見中提出，政府部門不僅要向人大匯報(bào)審計(jì)出的問題整改情況，還必須連同對(duì)相關(guān)責(zé)任人的處理結(jié)果一起匯報(bào)。
條例草案中擬規(guī)定，市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)督促被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)工作報(bào)告中指出的問題進(jìn)行整改，年底前向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告整改情況和處理結(jié)果。
重大項(xiàng)目全程跟蹤審計(jì)
條例草案中明確建立跟蹤審計(jì)制度，規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)可以對(duì)相關(guān)重大建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)情況、重點(diǎn)專項(xiàng)資金(基金)使用情況的全過程，實(shí)施跟蹤審計(jì)。跟蹤審計(jì)，就是在被審計(jì)事項(xiàng)實(shí)施過程中進(jìn)行審計(jì)，與傳統(tǒng)的事后審計(jì)相比，具有邊審計(jì)、邊整改、邊規(guī)范、邊提高的優(yōu)勢(shì)。此前，審計(jì)機(jī)關(guān)就曾在審計(jì)奧運(yùn)場(chǎng)館、軌道交通等重點(diǎn)項(xiàng)目以及汶川地震捐款、社保基金等專項(xiàng)資金時(shí)， 利用了跟蹤審計(jì)的方法。
建立審計(jì)單位“黑名單”
本市將建立違法違規(guī)行為信息“黑名單”。條例草案規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)建立被審計(jì)單位違法違規(guī)行為信息系統(tǒng)，記錄被審計(jì)單位違法違規(guī)行為及其接受處理、處罰等情況。此外，被審計(jì)單位是企業(yè)的，該信息還將同時(shí)納入本市企業(yè)信用信息系統(tǒng)。市審計(jì)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此舉將有助于形成審計(jì)的長(zhǎng)期約束機(jī)制。
審計(jì)人員嚴(yán)禁“吃請(qǐng)”
條例草案中劃定了審計(jì)人員的行為禁區(qū)，規(guī)定不得接受被審計(jì)單位的饋贈(zèng)、報(bào)酬、福利待遇；不得在被審計(jì)單位報(bào)銷費(fèi)用；不得參加被審計(jì)單位安排并支付費(fèi)用的宴請(qǐng)、娛樂、旅游、出訪活動(dòng)；在被審計(jì)單位為自己、親友或者其他人牟取私利。審計(jì)人員如越雷池，將被行政問責(zé)和行政處分，構(gòu)成犯罪的，還將依法追究刑事責(zé)任。
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