郭樹清建議國企劃撥社保比例提升到30%至50%
“我對市場充滿信心。”中國證監(jiān)會主席郭樹清28日公開表示，在A股市場持續(xù)低迷，滬指2000點心理關(guān)口連續(xù)兩日告失的情況下，郭樹清在此前《財經(jīng)》年會的演講當(dāng)中，并沒有圍繞當(dāng)前的市場發(fā)表觀點，而是提到了發(fā)展多層次的資本市場支持建立社會創(chuàng)新機制，提高上市公司兼并重組自主權(quán)，并建議國企劃撥更多股份給社保基金，從10%提高到30%至50%。
他認(rèn)為，提高劃撥比重有利于改善上市公司治理，并有助于實現(xiàn)社保基金保值增值。長城證券研究總監(jiān)向威達(dá)則對記者表示，對于充實社保來說，這是一個好事，但其對于二級市場的影響仍然難以判定。
郭樹清強調(diào)，要大力鼓勵市場化兼并重組，“現(xiàn)在上市公司兼并重組發(fā)展比較快，從我們部門來看做了一些改進(jìn)，就是減少審批，給更多自主權(quán)企業(yè)兼并的情況和重組情況就會有改善，現(xiàn)在上市公司70%的兼并重組項目不需要到證監(jiān)會審批了，這是一個進(jìn)步，我們希望能夠進(jìn)一步提高這個比例。”他說。公開資料顯示，11月份以來，上市公司并購從組的步伐大大加快，以森遠(yuǎn)股份為例，其重大資產(chǎn)重組申請于11月1日被證監(jiān)會受理，公司11月6日公告收到《受理通知書》，僅三天后的11月9日，其重組申請就被審結(jié)。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，上市公司并購重組審核效率大大提高，有助于保障上市公司資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)的匹配性，減少了投資者對于并購重組信息的獲取盲點。
中國證監(jiān)會主席郭樹清在財經(jīng)年會上演講實錄：
郭樹清：女士們、男生們大家晚上好，很高興參加《財經(jīng)》的年度會議，特別高興和我們美方商界領(lǐng)袖，剛才我們開了一個比們座談會。我今天演講的題目是關(guān)于著眼長遠(yuǎn)的近期綜合改革。
大家知道剛剛閉幕中國共產(chǎn)黨十八大，全面深化改革是十八大最重要的一個組成部分，這個精神的組成部分，十八大提出，要有更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化體制改革，堅決破除一些狹隘觀念的體制機制弊端。十八大報告胡錦濤總書記部署的改革，包括經(jīng)濟、政治、社會、文化、社會生態(tài)等多個領(lǐng)域，在這些領(lǐng)域都有周密相應(yīng)的安排和部署，當(dāng)然改革是一個過程，必須整體推進(jìn)，重點突破。
我這里談一談我學(xué)習(xí)十八大報告的體會，就是近期我個人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)高度重視的幾項綜合配套改革。
第一項，必須進(jìn)一步破除城鄉(xiāng)二元制度安排，實現(xiàn)更廣范圍、更大程度的統(tǒng)籌發(fā)展。城鄉(xiāng)差別在中國是非常突出的，我們在任何一個工業(yè)化的國家里面，城鄉(xiāng)差別都是需要相當(dāng)時間才能解決的問題。但是我們這個差別確實是異乎尋常，持續(xù)的時間也超出其他國家。一個重要原因不是簡單地理或者其他原因，而是制度上安排我們是城鄉(xiāng)二元是分割的。最突出的表現(xiàn)就是農(nóng)民無論他的經(jīng)濟權(quán)力和政治權(quán)力，社會文化其他方面權(quán)力，享受公共服務(wù)的權(quán)力都是不平等，和城市居民是不平等。當(dāng)然有很多歷史原因，不能簡單說就是不合理。所以必須破除這個制度安排，才能實現(xiàn)中國經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，所謂擴大內(nèi)需要靠我們把新興工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展、同步推進(jìn)。改善收入分配結(jié)構(gòu)，現(xiàn)在大家也非常關(guān)心，逐步實現(xiàn)共同富裕，最突出的問題在中國來說恐怕也是解決城鄉(xiāng)差別問題，打破二元制度結(jié)構(gòu)，這是最突出的。十八大特別提出要保障社會公平正義，保障社會公平正義，十八大提出要加快建設(shè)對于保障社會公平正義具有重要作用的制度，要加快建設(shè)、逐步建立“三個公平”體系，就是權(quán)力公平、機會公平和規(guī)則公平。我們想想前面我說城鄉(xiāng)差別最大的差別是農(nóng)民和我們城里人因為戶口的定義，以及附著在戶口上很多規(guī)定，一開始就是不平等的、不公平的，要消除不公平城鄉(xiāng)居民最迫切的事情，不可能一步做到，但是必須下力氣，加快步伐。
我說打破城鄉(xiāng)二元制度安排涉及這么幾個方面：一是土地制度必須進(jìn)行改革。二是社會保障制度也必須進(jìn)行改革。三是就業(yè)制度。四是工資制度必須改革。五是財政收支和公共服務(wù)方面也必須進(jìn)行改革。土地制度改革我們現(xiàn)在有很多外賓，有很多美國朋友，在美國土地農(nóng)地也是政府管制的，不是可以隨便的進(jìn)行商業(yè)開發(fā)，在中國管制更嚴(yán)格，土地用途管理必須更嚴(yán)格，我們必須維持十八億畝耕地這是我們一個紅線不能破，這是一個底線。但是使用權(quán)應(yīng)該放開流動、流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)村勞動力和土地、資本，像城里勞動力和資本一樣進(jìn)入市場，不改變用途的前提下，這很復(fù)雜了，我不展開說，但是這是一個基本的方向。世界上所有市場經(jīng)濟比較成熟的國家，正在發(fā)展中國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和城市化、工業(yè)化、信息化結(jié)合比較好的國家，恐怕這些要素都是流通的。社會保障方面我們非常好就是在“十一五”時期終于建立起了一個包括農(nóng)民的養(yǎng)老、遺老基本保險制度，農(nóng)村農(nóng)民養(yǎng)老保險制度涉及到3.59億人，成功2.8億，還有城鎮(zhèn)居民。保險制度已經(jīng)建立起來了，但是權(quán)力和規(guī)則還是不統(tǒng)一的，我非常高興看到，大家可能也注意到今天媒體報道了，我們?nèi)肆Y源和社會保障部已經(jīng)宣布在三個制度之間，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和農(nóng)村居民養(yǎng)老保險，可以實現(xiàn)帳戶的轉(zhuǎn)移和接續(xù)，這個進(jìn)步我相信是歷史性的，社會保障要解決水平差異過大的問題。就業(yè)制度方面和農(nóng)民、農(nóng)村關(guān)系也非常大的，實際上我們在城市里任何一個企業(yè)和事業(yè)單位，甚至包括很多政府機關(guān)部門，我們有三種就業(yè)制度，有三種工資制度，最基本的現(xiàn)在我們要做到使從事同一種工作的人，簽訂合同條款和方式應(yīng)該基本統(tǒng)一。當(dāng)然也有一個過程，這涉及到法律法規(guī)的修改完善的問題。其他財稅公共服務(wù)，涉及到教育、衛(wèi)生、文化、郵政、電信、廣電，在農(nóng)村比較提供普遍的服務(wù)，不一定商業(yè)化核算，第一項改革著眼長遠(yuǎn)綜合改革就是打破城鄉(xiāng)二元制度安排，實現(xiàn)更廣范圍、更大程度的統(tǒng)籌發(fā)展。
第二項，培育和完善鼓勵創(chuàng)造的機制，形成持續(xù)不斷創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)浪潮，對中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整、結(jié)構(gòu)升級，也是至關(guān)重要的。我們這個經(jīng)濟體資金已經(jīng)不是很缺乏了，勞動力也不是那么缺乏，雖然開始工資上升，過去價格雇工條件招不到工人，但是我們?nèi)狈芏嘁垦芯縿?chuàng)造來形成的要素。所以一個社會它的生機和活力，在于要有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，一個經(jīng)濟體綜合的競爭力也在于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為什么我們現(xiàn)在比不過美國，不僅僅是因為規(guī)模，美國是第一大、中國是第二大，我們過了若干年經(jīng)濟規(guī)模超過美國，我看在我們可預(yù)見時期內(nèi)，中國還是超不過美國，因為美國的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的能力比我們強，這是我們不得不正視的一個現(xiàn)實。還有很多其他歐洲的國家也是這樣了，包括英國、法國。所以必須從多方面制度安排來鼓勵誠實勞動、勤勉創(chuàng)業(yè)、積極投資、敢于創(chuàng)新、敢于創(chuàng)造，要有一點商業(yè)的冒險你才可能。我們看經(jīng)濟體系的演變，最早靠傳統(tǒng)要素來支撐經(jīng)濟的發(fā)展，勞動、土地、資本，哪個國家這些要素多，哪個國家就強大，特別是資本在相當(dāng)長的時期內(nèi)，幾百年時間里資本是最重要的。但是逐漸我們看到，技術(shù)、管理的作用越來越大，特別是在二戰(zhàn)以后技術(shù)、管理這些新的要素開始發(fā)揮重要的作用。在現(xiàn)在這個階段，從全球競爭的角度來說，重要已經(jīng)是品牌、設(shè)計、創(chuàng)意這些要素非常重要，無論是iphone、ipad這些蘋果產(chǎn)品，很難涉及到技術(shù)發(fā)明，不僅僅是過去的技術(shù)，也很難說簡單是一個管理，所以品牌設(shè)計創(chuàng)意作用越來越大了。
其實中國人不缺乏創(chuàng)造能力，我們在商業(yè)社會很不發(fā)達(dá)情況下，商業(yè)條件很不好的時候，我們就創(chuàng)造了很多民族品牌，比方說同仁堂、六必居、王致和都是很有名的民族品牌，不一定表現(xiàn)為技術(shù)上多先進(jìn)，但是它的質(zhì)量是可靠的、信譽是好的。現(xiàn)在我們在這些方面和發(fā)達(dá)國家差距非常大，所以一個社會、一個經(jīng)濟要有創(chuàng)造和創(chuàng)新能力，必須在教育、科技、文化、金融、工商管理和知識產(chǎn)權(quán)方面都要形成比較成熟的制度，像知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)我們非常差，我們沒有多少創(chuàng)新跟那個有很大的關(guān)系，里根有一句名言，美國和中國競爭美國還是占優(yōu)勢，因為美國有很多面向全球的大學(xué)，美國人可以動員的腦力資源覆蓋全球70億人口，中國只是你自己的13億人口，這個比喻不完全正確，但是我覺得很有道理。就是我們的大學(xué)、科研機構(gòu)肯定不會那么開放，那么競爭，那么多樣性，所以我們競爭力和美國沒法比。所以我們創(chuàng)新、科技、文化方面單個學(xué)者和個人自己的勞動、自己的研究所有前提和基礎(chǔ)，不是簡單的靠國家號召、國家給補貼或者給直接的財政撥款，有一些項目是可以的，比方說航天這些項目，但是很多項目是不能這樣的。國家給的錢多了并不意味著就有結(jié)果、就有效果，有的時候可能恰恰相反，錢越多，效果越不好。所以怎么發(fā)揮調(diào)動個人的積極性，企業(yè)的積極性，使研發(fā)小組、研發(fā)團隊發(fā)揮作用，就是前面說知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)就非常重要了。
我們最近中國證監(jiān)會和國家科技部做了一項工作，就是研究怎么來推動在科技園區(qū)對企業(yè)和大學(xué)研究所，他們的研發(fā)成果進(jìn)行確權(quán)、認(rèn)定，就是比較早的給它算作股權(quán)，省得以后發(fā)展起來了，股票上市了，這個時候出現(xiàn)不平衡了，那又有內(nèi)幕交易了，這樣那樣的問題。我們覺得必須及早做這個工作，僅僅是在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面邁出了很小的一步，當(dāng)然其他部委也做了很多工作了。包括中國政府所有機構(gòu)帶頭不用假冒的軟件，我們都做了很多工作。但是我想我們還得繼續(xù)努力，任務(wù)還非常艱巨。和我們資本市場關(guān)系非常密切，對創(chuàng)新創(chuàng)造提供多樣化的金融工具、金融途徑，這就是我們說的多層次的資本市場，除了主板、創(chuàng)業(yè)板以外，新三板和區(qū)域股權(quán)市場，包括私募企業(yè)債，一定要在中國形成科技、創(chuàng)新和資本市場良好的對接機制，如果沒有這個機制，我們經(jīng)濟的前途、民族復(fù)興的命運都會受到極大的影響。我們不是在中等收入階段就進(jìn)入一個陷阱，可能在高等收入階段，高收入國家也會有持續(xù)的十年、持續(xù)的二十年，這是最重要的原因，不是沒有資金，不是沒有土地和勞動力，而是沒有創(chuàng)新。
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