證監會主席：培育和完善鼓勵創造機制至關重要
建議國有股劃撥社保比例提高至30%到50%。
70%上市公司兼并重組項目已無須審核，將進一步提高無須審核比重。
中國證監會主席郭樹清28日在京表示，培育和完善鼓勵創造的機制至關重要，應在中國形成科技、創新和資本市場良好的對接機制。他還提出，應進一步深化國有企業和國有經濟改革，建議劃撥更多國有資產，包括國有銀行、保險等金融資產到社保基金，劃撥比例可由現行的10%提高至30%至50%，以改善國有企業公司治理結構，增強國有資本活力。
郭樹清28日出席財經年會(2013)，并發表主題演講，他在演講中作出了上述表示。
郭樹清說，根據近期的一項調查，國有控股大型企業在公司治理方面得到的綜合評分仍然偏低，整體看中小企業的公司治理比大型企業好，“我們必須正視這個問題，必須進一步深化國有企業和國有經濟的改革。”
他提出，通過將國有資產資本化，實現管理和運營的市場化，將會大大增強國有企業的競爭能力，改善公司治理結構，增強國有資本活力。
按照目前規定，股改新老劃斷后，新發行A股并上市的含國有股的公司，除國務院另有規定的，均須按首次公開發行時實際發行股份數量的10%，轉由社保基金會持有。
郭樹清建議，可考慮劃撥更多國有資產包括國有銀行、國有保險等國有金融資產中的一部分到社保基金，證券市場轉持部分國有股充實全國社保基金的比重提高到30%到50%是可行的，“政府部門不應持有過多以企業形態存在的資產，這樣可以從多個方面改善公司治理，實現保值增值。”他說。
郭樹清還指出，要大力鼓勵市場化兼并重組。過去一個階段證監會著力改進流程、簡化程序，減少行政審批，目前上市公司70%的兼并重組項目不需要到證監會審批，下一步將進一步提高這個比例。
郭樹清在演講中，從談學習十八大報告體會的角度出發提出，改革是一個過程，必須整體推進，重點突破，近期來看，應當高度重視下述四項綜合配套改革。
一是進一步破除城鄉二元制度安排，實現更廣范圍、更大程度的統籌發展。其中尤其需要破除造成城鄉二元分割的制度安排，解決城鄉差別問題，而打破城鄉二元制度安排又主要涉及土地制度改革、社會保障制度改革、就業制度改革、工資制度改革、財政收支和公共服務改革等方面。
二是培育和完善鼓勵創造的機制，形成持續不斷的創新創業浪潮，這對中國經濟轉軌、轉型和結構調整、升級至關重要。近期證監會與科技部就支持科技成果出資入股確認股權出臺指導意見，盡早開展這項工作也是在知識產權保護方面邁出了一小步。
同時，培育創新機制也與資本市場關系密切，包括主板、中小板、創業板、新三板、區域股權市場等在內的多層次資本市場可對創新、創造提供多樣化的金融工具和途徑。要在中國形成科技、創新和資本市場良好的對接機制，如果沒有這個機制，我國經濟的前途、民族復興的命運都會受到極大影響。
三是必須打破行政性壟斷，鼓勵多種所有制、多類型企業公平競爭。經濟體制改革的核心問題在于正確處理政府和市場的關系，必須更加尊重市場的規律，更好發揮政府的作用。其結合點，首先在于要在更廣泛的范圍內，發揮市場資源配置的基礎性作用。
同時，打破行政壟斷最重要的在于將國有資產資本化，實現國有資本更好的流動，促進完善企業公司治理，增強我國國有經濟的活力、影響力和競爭力。
四是進一步深化政府管理體制改革，必須以更大決心向市場和社會轉移、下放權力。“很多事情政府是管不了、管不好的，最重要的是不應該管，既然確立了社會主義市場經濟體制，就要堅定不移走下去，市場能夠做到、社會能夠做到的，政府就不必要直接管理。如果不減政放權，企業自主、社會自治和依法治國的目標就實現不了。”郭樹清表示。
他還提出，在上述綜合改革的改革方式方法上，必須正確處理好多種利益關系，堅持平穩有序推進改革，既要做好總體設計，又要鼓勵從基層試點，一步一步向前推進，要把眼前與長遠，局部與整體，根本與非根本利益結合起來綜合考慮。
郭樹清還特別提出，改革過程中最重要的，是要把看似是人民群眾利益，實際上并非人民群眾根本利益的東西區分開來，并避免可能對改革產生較大影響的民粹主義和狹隘的民族主義，在改革過程中還一定要防止極端民主化和極端自由主義行為，才能使改革取得成功。
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