人民日報：隱性債務難統計 地方債存履約風險
隨著近期地方投資熱潮再度掀起，市場上有關中國地方債務風險加劇的聲音越來越強烈。對此，中央政府近日明確提出，要“完善地方政府債務風險控制措施”。專家指出，目前中國地方債務總規模仍在安全區內，但各地償債能力不一，需防范某些局部地區和具體項目出現債務風險。
隱性債務難統計
中國地方債務到底有多少？擺在桌面上的數字有3個。國家審計署2011年的審計結果顯示，截至2010年底，全國地方政府的相關債務達10.7萬億元；國家審計署副審計長董大勝今年表示，估計目前各級政府總債務規模在15萬億—18萬億元；財政部原部長項懷誠最近透露，地方政府負債估計超過20萬億元。
不同的數字說明地方債統計的難度。據了解，我國目前還沒有專門的機構和標準來統計地方債務。同時，各地融資平臺越來越多樣化、隱蔽化，很多資金的來源和數量無從知道，負債規模也就難以統計。正因為這部分藏在黑箱里的隱性債務是個未知數，更加劇了人們對地方債務風險的擔憂。
特別是近來地方政府換屆完成，新任領導們繼續舉新債搞建設以拉動GDP增長，這一做法進一步加重了債務負擔。
各地償債能力不一
專家指出，相較于美國和日本的債務率，目前中國債務水平在國際慣例的臨界點之下，在人均GDP安全邊際之內。項懷誠表示，中國政府的債務目前并不是非常危險。這是因為，第一，債務率本身不是特別高；第二，中國政府的債務基本上是內債；第三，政府債務總體上看還沒有看到特別壞的、效率特別差的案例。
適當欠債不怕，關鍵看償還能力。各地償債能力雖無近憂，但有遠慮。專家分析，從目前看，地方債務還在繼續擴大，未來財政收入增長必須趕上債務增長速度，才能有效化解風險。然而近幾年中央和地方財政收入均在減少，未來如何發展充滿懸念。
還有一點令人擔憂。據了解，大部分地方融資平臺的抵押資產都是土地，這意味著地方政府未來能否如期還債與當地房地產市場的好壞有關。業內人士指出，一旦房地產泡沫破裂，債務風險將集中爆發。
據審計署統計，未來3年將有超過35%的地方性債務到期，屆時各地能否都按時還債還不一定。中央財經大學金融學院教授郭田勇指出，各個地方政府債務償還能力并不一樣。財政部財政科學研究所所長賈康稱，目前來看，債務規模總量仍在安全區，但需防范某些局部地區和具體項目出現的債務風險。
強化地方償債主體意識
如何解決地方債務問題？專家表示，一方面要采取措施消化舊債，遏制住風險；另一方面要建立新制度，控制新債規模。財政部部長樓繼偉表示，財政部正在部署關于政府債務規模的調查，將地方債分為顯性、隱性、直接以及或有債務，分門別類，先制止住地方政府債務擴張的趨勢，再通過研究制定一些制度，給人家開一條正道，堵住那些歪門。
對于消化舊債，復旦大學經濟學院副院長孫立堅認為，要理順市場機制，把當地經濟搞活，通過經濟效益的改善贏得未來還債的空間。云南省政府明確表態，及時補充償債準備金，有效應對償債壓力。逐步建立債權債務人對賬機制，改進完善地方債務統計報告制度，加快建立健全地方政府債務規模管理和風險預警機制，有效防范和降低政府債務風險。
國家信息中心經濟預測部世界經濟研究室副研究員張茉楠對本報記者建議說，應設立政府逾期債務清償風險基金，為未來發生的債務風險做好準備。
對于控制新債規模，專家認為，各級政府要切實轉變經濟增長方式，通過抑制投資過熱來有效控制地方政府的舉債規模。同時，要嚴格發債主體資格審查，規范發債程序，強化償債責任等。
還有觀點認為，舉新債不能再用以前向銀行借錢的老做法，可以通過債券市場對地方政府的融資形成市場約束機制。國務院發展研究中心宏觀經濟研究部副部長魏加寧說，讓地方政府自己作為債券發行人直接面對市場，使其在發行、管理、償債等環節上均處于主體地位，在債務管理上擁有了更多自主權，同時要強化地方政府的償債主體意識。
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