【盤點2017·感知中國經濟新變化③】“僵尸企業”攻堅戰，成果初現路還長 

　　2017年，全國鋼鐵去產能超額完成全年5000萬噸目標任務，1.4億噸“地條鋼”全面出清，行業兼并重組處置“僵尸企業”工作扎實開展，職工安置平穩有序……這是12月25日在京舉行的2018年全國工業和信息化工作會議傳出的消息。

　　一年來，深入推進去產能要抓住處置“僵尸企業”這個“牛鼻子”，已成各界共識。從中央到地方公布的數據來看，處置“僵尸企業”攻堅戰打得不錯。而從近日舉行的中央經濟工作會議以及各部委年度工作會議上傳出的消息來看，處置“僵尸企業”攻堅戰仍將繼續。

　　“僵尸企業”處置曬出成績單

　　今年的政府工作報告提出，要多運用市場化法治化手段，有效處置“僵尸企業”，推動企業兼并重組、破產清算，堅決淘汰不達標的落后產能。

　　處置“僵尸企業”成為各地政府去產能工作的重點之一。據不完全統計，在今年各省份政府工作報告中，至少有吉林、河北、山東、浙江、廣東等14個地方明確提出處置“僵尸企業”。

　　各部委負責人也在新聞發布會上介紹了一些處置“僵尸企業”的方式方法。銀監會主席郭樹清表示，商業銀行等金融機構要與各類企業和地方政府建立密切聯系，堅持同舟共濟、合作共贏，抓住處置“僵尸企業”這個“牛鼻子”，積極探索多種靈活有效的債務處置方式，堅定不移地深入推進去產能。國資委總會計師沈瑩則表示，“僵尸企業”的處置方式主要是采取“三個一批”的方式：兼并重組改造一批；通過加強管理提升一批；通過清理淘汰退出一批。

　　進入三季度以來，中央和各地方都陸續曬出了處置“僵尸企業”的成績單——

　　在國新辦10月份舉行的2017年三季度中央企業經濟運行情況發布會上，沈瑩介紹說，571戶“僵尸企業”和“特困企業”治理的主體任務已經完成，在571戶里通過市場出清退出的有218戶。此前，國資委在對中央企業下屬的各級子企業進行全面摸底排查的基礎上，篩選了2041戶長期虧損的困難企業，按照困難程度分成“僵尸企業”和“特困企業”兩大類。

　　據統計，截至11月底，天津市處置“僵尸企業”307戶、“殼企業”186戶、“四無”企業64戶，提前一個月超額完成該市政府下達的260戶目標任務；截至10月底，浙江省累計啟動處置“僵尸企業”909家，其中今年啟動處置354家；青海省日前曝光123家長期停業未經營的“僵尸企業”名單，這批企業或將受到吊銷營業執照等嚴厲的處罰……

　　清理工作仍存障礙

　　盡管“戰果”不錯，但是處置“僵尸企業”的一些障礙仍未清除。

　　年中，有媒體在多地采訪發現，越來越多的“僵尸企業”通過破產清算、重整等途徑退出市場或涅槃重生。但耗時長、成本高、程序繁瑣，人員安置增加地方顧慮，“僵尸企業”主動申請破產動力不足，導致清理工作仍然面臨復雜、被動的局面，不少困難企業一拖再拖反而把自己徹底拖垮。

　　半年過去了，審計署審計長胡澤君12月23日說，由于涉及面廣、時間跨度大等原因，“僵尸企業”處置等問題在推進過程中仍然存在一定困難。其中，有些問題屬于歷史遺留問題，涉及面廣，整改工作面臨一些困難。比如，由于涉及職工安置、資產處置等問題，推進還存在一定困難。有些問題則涉及體制機制問題，涉及改革中長期目標，需要通過不斷深化改革逐步解決。還有個別問題涉及部門間溝通協調，需要一定時間履行必要程序。

　　針對處置“僵尸企業”的障礙和難點，相關部門正在采取一些應對措施。近日在深圳舉行的全國破產審判工作會議傳出消息，針對一些困難企業和“僵尸企業”采取“跑路”方式避債或任其自生自滅的問題，最高法要求各級法院全面推進符合破產條件的企業依法轉入破產審查。符合破產重整條件的要及時進行重整，符合破產清算條件的要及時進行清算，確保企業財產在債權人中依法公平清償，切實運用破產手段實現市場出清。

　　而在實際處置過程中，一些部門和地方也積累了一些經驗。比如，國資委在處置過程中堅持市場化原則，注重發揮好企業的主體作用，落實企業的主體責任；堅持“一企一策”，由企業根據實際情況提出解決方案；堅持以人為本，安置職工過程中大量通過內部轉崗、組織對外勞務輸出和自主創業等方式安排富余的職工，盡量做到轉崗不下崗，轉業不失業，維護好職工利益。

　　去產能的重中之重

　　近日召開的中央經濟工作會議明確提出，大力破除無效供給，把處置“僵尸企業”作為重要抓手，推動化解過剩產能。

　　有業內人士認為，2018年，去產能仍將是鋼鐵、煤炭等行業的主基調，去杠桿和處置“僵尸企業”是重中之重。從中央部委到地方，都將抓緊處置工作。

　　在新近舉行的全國工業和信息化工作會議上，工信部部長苗圩表示，將推動出臺有效處置“僵尸企業”以及金融債務處置的意見。

　　近來，河南省出臺處置“僵尸企業”的14條“任務清單”；浙江省出臺22條精準措施直指“僵尸企業”處置過程中的瓶頸；寧夏統計匯總“僵尸企業”19戶，確保2018年底完成處置工作目標……

　　中國煤炭工業協會會長王顯政在接受媒體采訪時則表示，明年要在加強貸款回收、補發拖欠職工工資的同時，做好去產能關閉煤礦的職工安置工作。要加強與地方政府溝通協調，爭取政策支持，努力拓寬職工就業渠道；特別要關注困難職工生活，維護社會穩定。