政協委員呼吁對內開放銀行卡清算市場
新華08網北京3月8日電 隨著國家金融體制改革進一步深化，社會金融服務話題也成為各界關注焦點。證監會市場部副主任王嫻和農工黨中央常委陳建國兩位政協委員聯名提案呼吁，盡快制定并實施新的銀行卡清算機構準入制度，通過銀行卡清算市場對內開放，促進提升我國銀行卡支付的社會服務能力。
據了解，銀行卡清算市場在國際上普遍以市場化方式運作，VISA、萬事達等卡組織經歷了長達幾十年的市場競爭，而國內則因政策束縛只允許銀聯獨家壟斷，由此導致交易清算價格壟斷、創新乏力等后果。
陳建國在接受記者采訪時表示：“經濟發展原動力來自市場化需求，金融領域的政策性壟斷早期可以快速發揮作用，但長遠來看需要接受市場競爭的磨練。”他表示，銀聯獨家壟斷國內銀行卡清算市場的現狀需要改變，不能以國家利益、規范統一等理由阻礙市場化改革。“應先行允許支付清算經驗豐富、技術實力強的支付行業領先者進入市場。”
陳建國認為，考慮到WTO等國際協定以及經濟發展等因素，長遠而言金融領域必然走向開放，接受全球范圍內的行業競爭。但當前政策一方面“溺愛”壟斷者，另一方面也無法為國家培育出足夠的競爭者，這將使得我國金融業在未來的國際競爭處于不利位置。
事實上，國際競爭已經開始，兩年前VISA向WTO起訴銀聯壟斷人民幣支付市場，最終以中國有義務開放相關市場結案，可見留給我們的時間已不多。
為提升國內銀行卡市場的效率，更好滿足社會經濟的發展需要，應對銀行卡清算市場日益國際化，保障國家的金融安全，兩位委員提出：
一是盡快制定并實施新的銀行卡清算機構準入制度。新的準入制度，不僅是對國有支付機構的準入，也應該是對民營支付機構的準入，逐步培育多元化的市場主體。在起步階段，先行允許支付清算經驗豐富、技術實力強的支付行業領先者進入市場，提供銀行卡清算服務。
二是完善銀行卡清算機構及業務監管制度。要制定全面、有效的機構及業務監管制度，明確清算機構的法律地位以及與相關機構的法律關系，健全內部管理和風險控制，加強行為規范管理。
三是以市場化的方式推動我國銀行卡清算機構提高效率。要鼓勵清算機構通過改進服務、提高效率、降低費用等展開有序競爭，以市場化的方式推動行業競爭力和活力，不斷提升我國支付清算效率和能力，支持國民經濟發展，提升整個金融支付清算行業參與國際化競爭的能力。(記者蘇雪燕 宋芳)
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