收入分配改革方案基本成型 或在今年兩會(huì)前出臺
2013年的改革攻堅(jiān)日程表上，收入分配不容缺位。
對于具體方案的出臺時(shí)間，說法云云。
剛剛閉幕的全國財(cái)政工作會(huì)議上，財(cái)政部將“優(yōu)化國民收入分配格局”列為2013年財(cái)政支持社會(huì)事業(yè)發(fā)展、切實(shí)保障和改善民生的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
一位熟悉政策制定進(jìn)展的官員向《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者表示，收入分配改革的方案已經(jīng)基本成型，但在征求意見階段一些細(xì)節(jié)仍有待達(dá)成共識。目前正在做進(jìn)一步的修改和溝通。他透露，如果順利的話，方案會(huì)在今年全國兩會(huì)前出臺。
“限薪令”之辨
財(cái)政部副部長王保安近日稱，當(dāng)前輿論關(guān)注收入差距過大問題，這其實(shí)只是一個(gè)表象，百姓之所以有意見是因?yàn)槠浔澈蟮姆峙洳还珕栴}。
王保安表示，財(cái)政支持收入分配制度改革的重點(diǎn)，就是通過實(shí)施各種補(bǔ)貼政策以及建立國有企業(yè)收入分配制度等政策來實(shí)現(xiàn)收入分配的公正化。
“限高、擴(kuò)中、托底”，這被業(yè)界普遍認(rèn)為是收入分配改革的路徑。
全國財(cái)政工作會(huì)議細(xì)化了具體舉措，明確2013年將完善對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策，加大對高收入者的調(diào)節(jié)力度；同時(shí)推動(dòng)實(shí)施事業(yè)單位績效工資政策。繼續(xù)做好規(guī)范公務(wù)員津貼、補(bǔ)貼工作，完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼政策。
從這個(gè)意義上說，壟斷企業(yè)成為“限高”的主要對象，但有學(xué)者稱，限高并不是簡單限制高收入，相反，合理合法的高收入還應(yīng)該鼓勵(lì)。要限制的是憑借行政和資源壟斷的手段獲得高收益的行業(yè)和高管的高收入，以及通過非法和不正當(dāng)手段獲取的高收入。
上述官員表示，收入分配改革遲遲沒有出臺的首要原因是部門間還須協(xié)調(diào)達(dá)成一些共識。
但央企的情況也非常復(fù)雜，不一而足。早在去年，以國家電網(wǎng)為代表的電力企業(yè)進(jìn)行了自我限薪的改革。
比如，作為南方電網(wǎng)下屬一家輔業(yè)公司的部門副經(jīng)理，2012年已經(jīng)是王揚(yáng)（化名）“被限薪”的第二年。
政策頂層設(shè)計(jì)以及企業(yè)自下而上響應(yīng)改革贏得了各界的肯定，但也有學(xué)者看到了更深層次的問題。
中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院院長曾湘泉在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，這種個(gè)別壟斷行業(yè)的自我約束，更多是一種政治行為，而非市場行為，對于縮小中國行業(yè)收入差距和基尼系數(shù)所能發(fā)揮的作用微乎其微。
曾湘泉稱，政府對于高收入者收入的調(diào)節(jié)，往往會(huì)回到行政干預(yù)的老路上。工資總額的控制以及央企高管薪酬規(guī)范等并非是真正市場化的手段。
“關(guān)鍵還是要打破壟斷，加大行業(yè)的市場化，讓壟斷企業(yè)高管成為市場人，建立職業(yè)經(jīng)理人制度，多管齊下才能從根本上解決分配問題。”曾湘泉說。
如何打破壟斷
中國社科院經(jīng)濟(jì)研究所研究員張曙光日前表示，收入差距的根源不在一般的收入分配上，而在于財(cái)產(chǎn)不公，壟斷部門不僅占有了過高的壟斷利潤，更重要的是占據(jù)了大量資源要素的租金，租金屬于財(cái)產(chǎn)收入，如果只是停留在一般收入分配的層面上解決不了收入差距的問題。
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副秘書長陳永杰在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，以央企為代表的國有企業(yè)低價(jià)從國家手中取得土地和礦產(chǎn)資源，然后通過生產(chǎn)經(jīng)營按照市場高價(jià)賣出，從中占有巨大價(jià)差和利潤，這成為國有企業(yè)高管高收入、高消費(fèi)、高福利的資金來源。
值得關(guān)注的是，國資委主任王勇在近日舉行的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議上稱，希望2013年央企職務(wù)消費(fèi)零增長。“這不是不講理，我相信是能做到的，按照現(xiàn)在中央八項(xiàng)規(guī)定，要更加節(jié)儉地過緊日子。”
分析人士稱，要解決壟斷行業(yè)的高收入根源還是要打破壟斷，實(shí)現(xiàn)不同的市場主體對于資源要素的平等占有，政府以公平的政策來對待民間投資。
同時(shí)，陳永杰還認(rèn)為，政府應(yīng)該加快資源稅改革，堵住國有資源流失的漏洞，讓國家占有更多的資源增值收益。
王保安表示，財(cái)政支持收入分配制度改革的重點(diǎn)，就是通過實(shí)施各種補(bǔ)貼政策以及建立國有企業(yè)收入分配制度等政策來實(shí)現(xiàn)收入分配的公正化。
還有一個(gè)很重要的社會(huì)責(zé)任要求是針對國企特別是央企的，就是要提高利潤上繳比例。目前的國家、國民與國企的分配關(guān)系明顯不合理。2009年國企實(shí)現(xiàn)利潤1.3萬億元，2010年盈利近2萬億元，但2009年利潤上繳比例為6%，2010年為2.9%，且上繳紅利主要在企業(yè)體系內(nèi)部轉(zhuǎn)移，沒有明顯惠及民眾。2011年中央國有資本經(jīng)營收入總量為800.61億元，支出769.54億元，其中723.6億元又以各種名目返回企業(yè)，調(diào)入公共財(cái)政用于社會(huì)保障等支出的只有40億元，僅占國有資本經(jīng)營支出的5.2%。
清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長白重恩認(rèn)為，目前國有企業(yè)的資本收入，作為企業(yè)的分紅，主要用在國有企業(yè)內(nèi)部門來投資。他建議國有企業(yè)分紅應(yīng)該用于支持社保。
另有學(xué)者稱，推動(dòng)收入分配改革的另一個(gè)要點(diǎn)是打破一些現(xiàn)有的利益格局，對于一些政府官員來說，限制國企高管的薪水就等于限制他們未來可能的薪水水平，切蛋糕的人同時(shí)也是分蛋糕的人，自然會(huì)給自己留下比較大的一塊。這是一個(gè)需要攻堅(jiān)的方向。
路徑細(xì)分
上述熟悉政策制定進(jìn)展的官員表示，收入分配改革方案尚未出臺的另一個(gè)原因是目前制定方案內(nèi)容太宏觀和概括，在具體落實(shí)上涉及不多。最新情況是，根據(jù)十八大提出的新目標(biāo)，發(fā)改委想增加一些具體的政策，更貼合中央制定的發(fā)展方向。
曾湘泉在上月舉行的“2013年中國人力資源管理新年報(bào)告會(huì)”上表示，雖然收入分配制度改革醞釀多年無法出臺，但在這之前或是之后政府有很多收入分配改革的政策，這些政策并沒有得到百分百落實(shí)。
由中國社科院發(fā)布的《中國經(jīng)濟(jì)體制改革報(bào)告2012》稱，按收入法計(jì)算的勞動(dòng)者報(bào)酬在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重近年來總體上呈現(xiàn)下降的趨勢，從1998年的53.1%下降為2010年的45%。從國際上看，在成熟市場經(jīng)濟(jì)體中，初次分配后勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP的比重，一般占55%~65%。
曾湘泉表示，中國如何進(jìn)行收入分配改革早已經(jīng)不是理論問題，甚至在政策層面也不需要進(jìn)行過多的討論，關(guān)鍵是一個(gè)決心問題。
為確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，十八大報(bào)告提出：實(shí)現(xiàn)GDP和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。報(bào)告還提出了“兩個(gè)同步”，即居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。
十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。
從國際經(jīng)驗(yàn)上來看，再分配領(lǐng)域較為直接的手段就是稅收。中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員高培勇將這個(gè)過程形容為“劫富濟(jì)貧”。
高培勇撰文稱，現(xiàn)實(shí)中“濟(jì)貧”并不難，只要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，動(dòng)用增量就可以實(shí)現(xiàn)為低收入者或是困難群體提供支援的目標(biāo)。但“劫富”卻不容易。
中國間接稅比例占到全部稅收收入的70%，份額不足30%的直接稅中企業(yè)所得稅是大頭。本應(yīng)充當(dāng)調(diào)節(jié)居民收入水平的個(gè)人所得稅所占比重日趨降低。
除了流量環(huán)節(jié)的個(gè)人所得稅之外，以房產(chǎn)稅為代表存量環(huán)節(jié)的財(cái)產(chǎn)稅也可以擔(dān)當(dāng)調(diào)節(jié)收入分配的重任。雖然目前房產(chǎn)稅進(jìn)一步推廣仍然沒有具體的時(shí)間表，但這一稅種對于縮小收入差距來說必不可少。
充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配的作用也提上了財(cái)政部的議事日程。財(cái)政部曾表示，下一步要逐步建立健全綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，深化房地產(chǎn)稅制改革，構(gòu)建合理完善的房地產(chǎn)稅收制度，有效調(diào)節(jié)財(cái)富分配。認(rèn)真總結(jié)個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，研究逐步在全國推開。
“以開征房產(chǎn)稅、家庭為單位的所得稅等政策的推行，預(yù)示著收入分配差距拐點(diǎn)有望到來。”曾湘泉說。
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