曝嚴介和投資220億推掉700多座山頭 國土局稱企業炒作
再建一個城關區
王孝成對本報記者介紹說，這些山頭都是荒山，只有少量的耕地。在已測量完的3平方公里內，耕地和荒地只有500畝。
他說，所謂荒地，主要是上世紀90年代之前種植過農作物的旱地，后因收益低、條件差而拋荒，“對于耕地，政府采取‘占一還一’的原則。荒地則按照全市荒地年均產值的兩倍來補償。而涉及的墳地也‘占一還一’搬遷到公墓區，每棺給予800元的勞務費。”
太平洋建設和碧桂園所服務的，正是蘭州市城關區“南升北拓”的戰略。王孝成表示，要在黃河北岸建設與主城區體量相當，基礎設施完善的新城區——青白石街道有75平方公里，而城關區主城區只有66平方公里。
今年9月的城關區第十次黨代會，就“南升北拓”作了闡釋：以黃河南岸實施棚戶區等改造為重點，打造“城市新亮點、新地標、新景觀”，提升城市品位，完善城市功能；以黃河以北地區削山造地，實施聯合開發、利益共享等開發模式，力爭每年開發整理建設用地10平方公里，至 2016 年達到 50 平方公里左右。
不僅城關區如此，蘭州市也在爭取建設國家級低丘緩坡未利用地開發利用試驗區，其擬建的試驗區將選擇主城區北部、主城區與蘭州新區連接部、蘭州新區東部低丘緩坡等未利用地區域為主要開發建設區，規劃未來8年內平整出200多平方公里的土地。
蘭州的土地“饑渴”
對于嚴介和所稱的投資220億元推掉700多座山頭，蘭州市國土局有關人士對本報記者稱，實際面積沒有那么大，這是企業的商業炒作。
而蘭州市城鄉規劃設計研究院專家賈云鴻表示，這么大的開發面積是要在若干年內完成的，而且這些山頭并非南方概念中的山，而是丘陵地區的土堆。
參與“削山造地”規劃研究的賈云鴻強調，蘭州的做法準確地應該叫“荒山造地”，主要是為了緩解城市擴張和占用耕地之間的矛盾。蘭州地處狹長的河谷地帶，但耕地稀缺而寶貴。
當地人也介紹說，蘭州城區被群山包圍，被稱為“兩山夾一河”(蘭山、白塔山、黃河)，城區南北最寬處幾公里，最窄處僅數百米，因此土地稀缺。賈云鴻說，蘭州連一個兒童公園都沒有，只有通過荒山造地，城市功能才能得到升級。
蘭州市國土局政策法規處處長周天東曾撰文稱，蘭州市現有未利用地7618平方公里，占全市土地總面積的57.74%。今年3月，國土資源部決定在甘肅等11個省份開展低丘緩坡溝壑等未利用地開發利用試點工作，蘭州市被列為主要試點市。
該文章還稱，目前，國土資源部已同意甘肅省先行試點30平方公里，其中白銀市10平方公里、蘭州新區10平方公里、蘭州北部新城區域10平方公里。
青白石街道“削山造地”的片區，就在蘭州北部新城范圍內。從地理上看，地處黃河北岸的這一片區之于蘭州，就猶如浦東之于上海，只不過青白石片區不是平原，而是黃土山頭。碧桂園的項目地地處青白石街道的白道坪村，與之隔黃河相望的老城區已建起高檔住宅。而蘭州正引資在此處籌建一座新的黃河大橋，希望繁華能渡河而來。
賈云鴻表示，蘭州“荒山造地”落實了保護耕地紅線的政策；同時選的區域都是環境不好、地質災害大的滑坡地區，通過荒山造地，可以有效消除地質災害，實施生態修補；另外，荒山造地的成本也較低——每畝10萬~20萬元，相比之下，舊城改造成本高、難度大。
顯而易見的利益
“削山造地”在蘭州早有先例。上世紀90年代，該市榆中縣政府和深圳商貿公司、海南環亞經濟發展公司、甘肅榮達房地產開發有限公司共同出資，以“削山引風”的名義推掉了大青山平整土地，最后卻因糾紛引發官司，無疾而終。現在，這個地區已經成為蔬菜瓜果批發市場。
賈云鴻表示，那一先例屬無序開發，缺乏系統的規劃指導，且沒有形成規模。“當時的荒山造地規范性不明確，造地不能只是填，還要碾壓等，當時的造地技術也不成熟。”
最近幾年，一些地區在推行建設用地增減掛鉤的試點時，引發了農民“被上樓”的亂象，而低丘緩坡荒灘等未利用土地的開發利用，也引發了類似的擔憂，尤其是這種開發能帶來顯而易見的利益之時。相關地區都表現出積極爭取的態度，認為這是“重大機遇”。有專家表示，這類試點能在城市建設用地指標上得到好處，同時能產生較大的經濟收益。
蘭州當地媒體報道稱：“通過生地造價封頂測算，未利用地開發為建設用地的造價每畝約10萬元，加上30萬~40萬元的城市基礎設施配套，達到城市建設用地標準后，每畝土地成本為40萬元~50萬元。目前，我市城市建設用地成本最低為每畝100萬元。”
而本報記者獲得一份資料顯示，蘭州萬達廣場地塊的拆遷成本更高，達到650萬元/畝。
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