發(fā)改委披露16個海外投資項(xiàng)目
新京報(bào)訊 發(fā)改委近日在網(wǎng)站披露近期核準(zhǔn)了16個海外投資項(xiàng)目，其中7個為能源礦產(chǎn)類項(xiàng)目，此外還涉及多個金融、通信、基建等項(xiàng)目。
盡管目前中興、華為在美被指控威脅美國國家安全，但專家認(rèn)為中國企業(yè)“走出去”的趨勢不會有變化，海外投資項(xiàng)目密集獲批是常態(tài)。此外，政府通過是否核準(zhǔn)投資項(xiàng)目以幫助民企規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)際操作性并不大，對于民企而言政府應(yīng)更多提供幫助。
能源項(xiàng)目居多
16個被核準(zhǔn)的海外投資項(xiàng)目中，能源項(xiàng)目就有7個，包括三個太陽能光伏項(xiàng)目、一個鎳礦項(xiàng)目、一個石油公司收購項(xiàng)目，另外兩個是輸電和坑口電站項(xiàng)目。此外，還有基金、橡膠、基建、貨船、輪胎、通信項(xiàng)目各一個，以及兩個工業(yè)類的股權(quán)收購項(xiàng)目。
這樣的組合也基本符合近年來中國企業(yè)走出去的基本趨勢，即海外投資項(xiàng)目大多數(shù)是能量礦產(chǎn)類項(xiàng)目。對于上述海外項(xiàng)目審批，有接近發(fā)改委人士稱，項(xiàng)目均是按流程審核，盡管項(xiàng)目獲批是集中對外披露，但16個項(xiàng)目分別在6、7、8月份獲批。
按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)（2004年頒布實(shí)施的《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》），境外投資勘探開發(fā)原油、礦山等資源的項(xiàng)目，中方投資額只要超過3000萬美元即要由發(fā)改委甚至國務(wù)院批準(zhǔn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，上述海外項(xiàng)目投資金額較低的也在2億美元以上。
海外投資標(biāo)準(zhǔn)擬放寬
據(jù)悉，發(fā)改委的審核主要依據(jù)則是項(xiàng)目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策，是否危害國家安全、主權(quán)和公共利益，是否符合產(chǎn)業(yè)政策，并不涉及具體經(jīng)營層面。截至目前，一般企業(yè)宣布在能源、礦產(chǎn)以及基建、工業(yè)類項(xiàng)目海外投資后，都獲得了發(fā)改委的審批。
實(shí)際上為了鼓勵企業(yè)海外投資，目前，發(fā)改委正在對企業(yè)境外投資管理做出調(diào)整，擬下放企業(yè)海外投資審批權(quán)。
根據(jù)目前正在征求意見的《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)管理辦法》，今后只有中方投資額3億美元及以上的資源開發(fā)及交通基礎(chǔ)設(shè)施類、中方投資額1億美元及以上的非資源開發(fā)類境外投資項(xiàng)目，以及在敏感國家投資敏感行業(yè)需要由國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)。
廈門大學(xué)中國能源研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，中國企業(yè)“走出去”從最初的找資源到在海外開展其他項(xiàng)目是一個必經(jīng)的過程，也是發(fā)達(dá)國家走過的路，當(dāng)國內(nèi)的產(chǎn)能無法消化時，企業(yè)積聚實(shí)力投資海外是未來趨勢。即使目前有些企業(yè)如華為、中興在美國受到指控，也并不會改變這一趨勢。
追問
海外投資風(fēng)險(xiǎn)如何規(guī)避？
10月8日，美國眾議院情報(bào)委員會指控華為與中興威脅美國國家通信安全。盡管目前兩家企業(yè)均予以反駁，但這無疑為今后兩家企業(yè)進(jìn)入美國市場設(shè)置了障礙。
正在征求意見的《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)管理辦法》，對企業(yè)在敏感國家投資，以及投資敏感行業(yè)都特別提出無論投資金額大小，必須要經(jīng)發(fā)改委或國務(wù)院審核。這些敏感地區(qū)包括動蕩、未建交的國家等，敏感行業(yè)包括基礎(chǔ)電信運(yùn)營，跨界水資源開發(fā)利用，大規(guī)模土地開發(fā)；輸電干線，電網(wǎng)；新聞傳媒等。
林伯強(qiáng)認(rèn)為，發(fā)改委通過審核是否放行企業(yè)的海外投資并不是規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的很好手段，實(shí)際操作很難。就民營企業(yè)而言，企業(yè)為其自身的投資行為負(fù)責(zé)，若不涉及國家安全等因素，政府不應(yīng)干涉企業(yè)的投資，最多只是提供幫助。相比較而言，很多海外投資項(xiàng)目主體是國有企業(yè)，投資屬于國有資產(chǎn)，政府對其把控力可能更高一些。
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