國務(wù)院出臺促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展細(xì)則方案
國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工作分工方案》，將去年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見》中確定的各項目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行了細(xì)化和分解。
2012年7月8日，國務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見》，明確了促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的總體要求、主要任務(wù)和政策措施。這也是新中國成立以來國務(wù)院出臺的第一部全面指導(dǎo)民航業(yè)發(fā)展的重要文件。
按照上述《分工方案》，在加強(qiáng)機(jī)場規(guī)劃和建設(shè)方面，要著力把北京、上海、廣州機(jī)場建成功能完善、輻射全球的大型國際航空樞紐，培育昆明、烏魯木齊等門戶機(jī)場，增強(qiáng)沈陽等大型機(jī)場的區(qū)域性樞紐功能。要重點(diǎn)構(gòu)建以國際樞紐機(jī)場和國內(nèi)干線機(jī)場為骨干、支線和通勤機(jī)場為補(bǔ)充的國內(nèi)航空網(wǎng)絡(luò)；優(yōu)化內(nèi)地與港澳間航線網(wǎng)絡(luò)，增加兩岸航線航班和通航點(diǎn)；完善貨運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)，推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，積極開展多式聯(lián)運(yùn)。
在發(fā)展通用航空方面，《分工方案》要求積極發(fā)展應(yīng)急救援、醫(yī)療救助、海洋維權(quán)、私人飛行、公務(wù)飛行等新興通用航空服務(wù)；推動通用航空企業(yè)創(chuàng)立發(fā)展；推進(jìn)通用航空綜合改革試點(diǎn)，加強(qiáng)通用航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。
在增強(qiáng)國際航空競爭力方面，《分工方案》要求統(tǒng)籌研究國際航空運(yùn)輸開放政策；鼓勵國內(nèi)有實(shí)力的客、貨運(yùn)航空企業(yè)增強(qiáng)國際競爭力；完善國際航線設(shè)置，積極參與國際民航標(biāo)準(zhǔn)的制定。
在積極支持國產(chǎn)民機(jī)制造方面，《分工方案》鼓勵民航業(yè)與航空工業(yè)形成科研聯(lián)動機(jī)制，鼓勵國內(nèi)支線飛機(jī)、通用飛機(jī)的研發(fā)和應(yīng)用；引導(dǎo)飛機(jī)、發(fā)動機(jī)和機(jī)載設(shè)備等國產(chǎn)化。在大力推動航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，要選擇部分地區(qū)開展航空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)試點(diǎn)，加快形成珠三角、長三角、京津冀臨空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
《分工方案》還明確指出，在加強(qiáng)立法和規(guī)劃方面，要健全空域管理相關(guān)法律法規(guī)，推動修訂《中華人民共和國民用航空法》；編制全國空域規(guī)劃和通用航空產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；完善《全國民用機(jī)場布局規(guī)劃》。在完善管理體制機(jī)制方面，要全面貫徹《民用機(jī)場管理條例》，深化機(jī)場管理體制改革，發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用；加快航油、航材、航信等服務(wù)保障領(lǐng)域的市場開放。
在完善財稅扶持政策方面，要加大對民航建設(shè)和發(fā)展的投入，中央財政繼續(xù)重點(diǎn)支持中西部支線機(jī)場建設(shè)與運(yùn)營；加強(qiáng)民航發(fā)展基金的征收和使用，優(yōu)化基金支出結(jié)構(gòu)；實(shí)行燃油附加與航油價格的聯(lián)動機(jī)制；保障機(jī)場及其綜合樞紐建設(shè)發(fā)展用地；按規(guī)定實(shí)行相應(yīng)的稅收減免政策。在改善金融服務(wù)方面，要研究設(shè)立主體多元化的民航股權(quán)投資(基金)企業(yè)；完善民航企業(yè)融資擔(dān)保等信用增強(qiáng)體系。
（尹振茂）
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