短短一年，無人機突然從小眾產業轉移到全民生活中來，無人機造得多了、用得多了，對無人機的監管就顯得有點跟不上了。目前，許多國家都在加緊出臺無人機管理相關規定。去年12月29日，民航局發布的《輕小無人機運行規定(試行)》被視作無人機領域的首部“交通法規”。緊接著第二日，民航局便發布了業內期盼已久的《使用民用無人駕駛航空器系統開展通用航空經營活動管理暫行辦法(征求意見稿)》，公開征求意見，并計劃于今年2月1日起實施。

無人機監管趨嚴 河南“炫飛無人機”走在全國前列

　　無人機監管辦法出臺惹爭議

　　《暫行辦法》出臺后，將連同《民用無人駕駛航空器系統駕駛員管理暫行規定》、《輕小無人機運行規定(試行)》，組成中國規范無人機使用的三大“法器”。

　　《暫行辦法》關于“使用無人機經營活動，需取得通用航空經營許可”以及“購買或租賃不少于兩架的無人機，購買方應當在中國登記、取得適航證”等前置條款。

　　雖然業界期待的政策終于有了落地，但卻引發軒然大波。包括無人機公司員工、學界專家和無人機愛好者的150人擬以個人名義聯合簽名向中國民航局上書，認為不能簡單地按照“通用航空”的辦法來管理無人機。

　　一業內人士認為，《暫行辦法》實際上主要是管理那些用無人機從事的經營活動，離日常玩兒無人機的大多數人都比較遙遠。但是這個辦法卻涉及現存的無人機行業的從業組織和個人，更牽扯到我國無人機產業的發展，因此也就產生了諸多爭議。

　　中國無人系統產業聯盟秘書長孫柏原認為，作為新生事物的無人機，無論從研發制造、消費還是投資或應用，近兩年都是井噴式發展。與此同時，由無人機引發的事故經常見諸報端，所以爭議也越來越多。

　　“要想這個行業健康有序地發展，必須出臺一系列的法規政策規范無人機的生產、銷售、經營、應用，否則難免就會出現劣幣驅逐良幣的后果。”孫柏原說。

　　目前，中國市場上共有大約400家無人機制造商，占據了全球70%的無人機市場，意味著全球每賣出10架民用無人機，就有7架來自中國。

　　持證飛行真的來了

　　無人機正越來越多地闖入人們的生活，送貨、航拍、勘測、農用……無人機不僅推動著消費娛樂產業，更在催生龐大的商業市場。無論是全球矚目的科技盛會，還是各國相爭的國際市場，中國無人機已成為絕對主角。

　　但是安全飛行、有效監管問題日漸凸顯，早在2013年中國航空器擁有者及駕駛員協會(AOPA)就頒布了《民用無人駕駛航空器系統駕駛員管理暫行規定》，明確無人機駕駛人員需考取飛行執照方能飛行。“但仍有數萬飛手處于‘黑飛’狀態，造成許多安全隱患，甚至影響公共安全。”鄭州炫飛無人機培訓機構負責人閻崇斌對記者表示。

　　AOPA無人機管理辦公室發布的數據顯示：目前國內合法的無人機訓練機構46家，兩家處于停運狀態，剩下44家主要集中在中南部地區；考試點全國共有8個，其中包括深圳華越、鄭州炫飛、上海翰動浩翔、北京藍天飛揚、北方天途、浙江大學、山東電力、湖北易瓦特，累計培養中國民用無人機“駕駛員”有2142名。

　　考取無人機駕駛員證或機長證后，是否就意味著可以自由放飛無人機了？

　　要想不算黑飛，得滿足三個條件。“第一，操作人員要有無人機駕駛執照(相當于駕照)；第二，無人機要有適航證書(相當于汽車行駛本)；第三，要申報飛行計劃。”閻崇斌對記者說。

　　雖然世界的無人機制造之都在深圳，但國內無人機駕駛員的數量上河南遙遙領先。

　　閆崇斌說：“從2014年8月開始到2015年12月31日，全國民用無人機駕駛員累計有2142名，通過炫飛無人機培訓拿到執照的就有近200人，所以說每10個無人機駕照有1個出自炫飛一點都不夸張，這個數字還不包含河南的另外三家培訓機構，河南在無人機駕駛員培訓上占有絕對優勢。”

　　隨著三大“法器”的歸位，我國的民用無人機駕駛也至此進入了持證飛行階段，也邁出了無人機正規化管理第一步。

　　“目前參加無人機培訓的越來越多，其中大學生和一些行業工作者占很大一部分，無人機駕駛員也像當初的汽車駕駛員一樣也開始成為一門職業。”閻崇斌向記者表示，目前市場上的無人機駕駛員月薪可超過萬元，部分機長的年薪可達20多萬元。

　　記者了解到，AOPA無人機駕駛員資格證分為駕駛員和機長兩種。考試內容則分為理論部分、飛行部分和面試部分三個方面，需要駕駛員掌握通用航空法規、氣象學、航空器空氣動力學原理等六個方面的內容。

　　相關鏈接：

　　美國：2015年12月22日開始，所有美國無人機用戶必須向美國航空管理局注冊，否則將會面臨處罰，包括2.5萬美元的罰款以及3年刑期。

　　日本：未經許可的無人機禁止在住宅密集地及機場周邊飛行，違者處以50萬日元(約2.7萬元人民幣)罰款。

　　英國：民用無人機必須在視線范圍內(約500米)操作，高度須低于122米。

　　新西蘭：無人機只能在白天使用且垂直高度不得大于120米，不得阻礙其他飛行器，如需夜間使用須向民航局申請。(姬萬里)