短短一年，無人機(jī)突然從小眾產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到全民生活中來，無人機(jī)造得多了、用得多了，對(duì)無人機(jī)的監(jiān)管就顯得有點(diǎn)跟不上了。目前，許多國家都在加緊出臺(tái)無人機(jī)管理相關(guān)規(guī)定。去年12月29日，民航局發(fā)布的《輕小無人機(jī)運(yùn)行規(guī)定(試行)》被視作無人機(jī)領(lǐng)域的首部“交通法規(guī)”。緊接著第二日，民航局便發(fā)布了業(yè)內(nèi)期盼已久的《使用民用無人駕駛航空器系統(tǒng)開展通用航空經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理暫行辦法(征求意見稿)》，公開征求意見，并計(jì)劃于今年2月1日起實(shí)施。

無人機(jī)監(jiān)管趨嚴(yán) 河南“炫飛無人機(jī)”走在全國前列

　　無人機(jī)監(jiān)管辦法出臺(tái)惹爭(zhēng)議

　　《暫行辦法》出臺(tái)后，將連同《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》、《輕小無人機(jī)運(yùn)行規(guī)定(試行)》，組成中國規(guī)范無人機(jī)使用的三大“法器”。

　　《暫行辦法》關(guān)于“使用無人機(jī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，需取得通用航空經(jīng)營(yíng)許可”以及“購買或租賃不少于兩架的無人機(jī)，購買方應(yīng)當(dāng)在中國登記、取得適航證”等前置條款。

　　雖然業(yè)界期待的政策終于有了落地，但卻引發(fā)軒然大波。包括無人機(jī)公司員工、學(xué)界專家和無人機(jī)愛好者的150人擬以個(gè)人名義聯(lián)合簽名向中國民航局上書，認(rèn)為不能簡(jiǎn)單地按照“通用航空”的辦法來管理無人機(jī)。

　　一業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，《暫行辦法》實(shí)際上主要是管理那些用無人機(jī)從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，離日常玩兒無人機(jī)的大多數(shù)人都比較遙遠(yuǎn)。但是這個(gè)辦法卻涉及現(xiàn)存的無人機(jī)行業(yè)的從業(yè)組織和個(gè)人，更牽扯到我國無人機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此也就產(chǎn)生了諸多爭(zhēng)議。

　　中國無人系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長(zhǎng)孫柏原認(rèn)為，作為新生事物的無人機(jī)，無論從研發(fā)制造、消費(fèi)還是投資或應(yīng)用，近兩年都是井噴式發(fā)展。與此同時(shí)，由無人機(jī)引發(fā)的事故經(jīng)常見諸報(bào)端，所以爭(zhēng)議也越來越多。

　　“要想這個(gè)行業(yè)健康有序地發(fā)展，必須出臺(tái)一系列的法規(guī)政策規(guī)范無人機(jī)的生產(chǎn)、銷售、經(jīng)營(yíng)、應(yīng)用，否則難免就會(huì)出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣的后果。”孫柏原說。

　　目前，中國市場(chǎng)上共有大約400家無人機(jī)制造商，占據(jù)了全球70%的無人機(jī)市場(chǎng)，意味著全球每賣出10架民用無人機(jī)，就有7架來自中國。

　　持證飛行真的來了

　　無人機(jī)正越來越多地闖入人們的生活，送貨、航拍、勘測(cè)、農(nóng)用……無人機(jī)不僅推動(dòng)著消費(fèi)娛樂產(chǎn)業(yè)，更在催生龐大的商業(yè)市場(chǎng)。無論是全球矚目的科技盛會(huì)，還是各國相爭(zhēng)的國際市場(chǎng)，中國無人機(jī)已成為絕對(duì)主角。

　　但是安全飛行、有效監(jiān)管問題日漸凸顯，早在2013年中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)(AOPA)就頒布了《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》，明確無人機(jī)駕駛?cè)藛T需考取飛行執(zhí)照方能飛行。“但仍有數(shù)萬飛手處于‘黑飛’狀態(tài)，造成許多安全隱患，甚至影響公共安全。”鄭州炫飛無人機(jī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人閻崇斌對(duì)記者表示。

　　AOPA無人機(jī)管理辦公室發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示：目前國內(nèi)合法的無人機(jī)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)46家，兩家處于停運(yùn)狀態(tài)，剩下44家主要集中在中南部地區(qū)；考試點(diǎn)全國共有8個(gè)，其中包括深圳華越、鄭州炫飛、上海翰動(dòng)浩翔、北京藍(lán)天飛揚(yáng)、北方天途、浙江大學(xué)、山東電力、湖北易瓦特，累計(jì)培養(yǎng)中國民用無人機(jī)“駕駛員”有2142名。

　　考取無人機(jī)駕駛員證或機(jī)長(zhǎng)證后，是否就意味著可以自由放飛無人機(jī)了？

　　要想不算黑飛，得滿足三個(gè)條件。“第一，操作人員要有無人機(jī)駕駛執(zhí)照(相當(dāng)于駕照)；第二，無人機(jī)要有適航證書(相當(dāng)于汽車行駛本)；第三，要申報(bào)飛行計(jì)劃。”閻崇斌對(duì)記者說。

　　雖然世界的無人機(jī)制造之都在深圳，但國內(nèi)無人機(jī)駕駛員的數(shù)量上河南遙遙領(lǐng)先。

　　閆崇斌說：“從2014年8月開始到2015年12月31日，全國民用無人機(jī)駕駛員累計(jì)有2142名，通過炫飛無人機(jī)培訓(xùn)拿到執(zhí)照的就有近200人，所以說每10個(gè)無人機(jī)駕照有1個(gè)出自炫飛一點(diǎn)都不夸張，這個(gè)數(shù)字還不包含河南的另外三家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，河南在無人機(jī)駕駛員培訓(xùn)上占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。”

　　隨著三大“法器”的歸位，我國的民用無人機(jī)駕駛也至此進(jìn)入了持證飛行階段，也邁出了無人機(jī)正規(guī)化管理第一步。

　　“目前參加無人機(jī)培訓(xùn)的越來越多，其中大學(xué)生和一些行業(yè)工作者占很大一部分，無人機(jī)駕駛員也像當(dāng)初的汽車駕駛員一樣也開始成為一門職業(yè)。”閻崇斌向記者表示，目前市場(chǎng)上的無人機(jī)駕駛員月薪可超過萬元，部分機(jī)長(zhǎng)的年薪可達(dá)20多萬元。

　　記者了解到，AOPA無人機(jī)駕駛員資格證分為駕駛員和機(jī)長(zhǎng)兩種。考試內(nèi)容則分為理論部分、飛行部分和面試部分三個(gè)方面，需要駕駛員掌握通用航空法規(guī)、氣象學(xué)、航空器空氣動(dòng)力學(xué)原理等六個(gè)方面的內(nèi)容。

　　相關(guān)鏈接：

　　美國：2015年12月22日開始，所有美國無人機(jī)用戶必須向美國航空管理局注冊(cè)，否則將會(huì)面臨處罰，包括2.5萬美元的罰款以及3年刑期。

　　日本：未經(jīng)許可的無人機(jī)禁止在住宅密集地及機(jī)場(chǎng)周邊飛行，違者處以50萬日元(約2.7萬元人民幣)罰款。

　　英國：民用無人機(jī)必須在視線范圍內(nèi)(約500米)操作，高度須低于122米。

　　新西蘭：無人機(jī)只能在白天使用且垂直高度不得大于120米，不得阻礙其他飛行器，如需夜間使用須向民航局申請(qǐng)。(姬萬里)