自1998年啟動(dòng)住房體制改革近20年之后，我國(guó)再一次對(duì)住房體制進(jìn)行深化改革。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從權(quán)威人士處獲悉，被坊間稱為“二次房改”的“進(jìn)一步深化住房體制改革”，正由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委等相關(guān)部門進(jìn)行更進(jìn)一步的探索。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，從“住有所居”的目標(biāo)來(lái)看，此次改革重點(diǎn)在保障住房，未來(lái)將針對(duì)不同的保障對(duì)象，實(shí)行廉居和安居兩類保障住房制度。

　　目 標(biāo) 調(diào)整住房結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“住有所居”

　　據(jù)權(quán)威人士透露，此次“進(jìn)一步深化住房體制改革”是為了完成國(guó)家深化改革具體工作中對(duì)于房地產(chǎn)改革的安排，正由住建部改革發(fā)展司牽頭組建團(tuán)隊(duì)制定。

　　“在中國(guó)房地產(chǎn)發(fā)展到新的階段后，總體供求平衡，但住房結(jié)構(gòu)仍十分不均。”上述權(quán)威人士表示，此次改革的目標(biāo)是調(diào)整住房結(jié)構(gòu)，使居民住有所居。

　　對(duì)于“住有所居”的發(fā)展目標(biāo)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任倪鵬飛表示，一個(gè)理想的住房目標(biāo)應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)住有所居，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)社會(huì)公平。

　　“值得注意的是，實(shí)現(xiàn)住有所居，并不意味著每個(gè)人擁有自有產(chǎn)權(quán)住房，而是居民家庭根據(jù)自身情況，可以是居住完全自有的住房，也可以居住擁有部分產(chǎn)權(quán)的住房，也可以租住不擁有任何產(chǎn)權(quán)的住房。”倪鵬飛說(shuō)。

　　清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長(zhǎng)劉洪玉認(rèn)為，全世界住房發(fā)展目標(biāo)的演化，基本分為四個(gè)階段，是用數(shù)量和質(zhì)量來(lái)確定的。第一個(gè)階段在住房比較緊張的時(shí)候，目標(biāo)是一戶一房；第二個(gè)階段是一人一間；第三個(gè)階段是環(huán)境舒服；第四個(gè)階段是住房的現(xiàn)代化和智能化。目前中國(guó)房地產(chǎn)結(jié)束了短缺時(shí)代，所以我們至少?gòu)钠骄慕嵌纫呀?jīng)實(shí)現(xiàn)了一戶一房的目標(biāo)，下一個(gè)階段的發(fā)展目標(biāo)應(yīng)該是一人一間，或者說(shuō)目標(biāo)是住房質(zhì)量更好。

　　此外，此次改革還將對(duì)房地產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重新定位。劉洪玉表示，前期提出房地產(chǎn)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，由此帶來(lái)了一些問題。我們提出一個(gè)新的定位，房地產(chǎn)業(yè)是國(guó)計(jì)民生的支柱產(chǎn)業(yè)，第一重要的是對(duì)民生的支柱作用，第二是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱作用。“一改過(guò)去過(guò)度強(qiáng)調(diào)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而著眼于解決民生，是房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的重要轉(zhuǎn)變。”

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，2009年前后，住建部即啟動(dòng)對(duì)“二次房改”的前期調(diào)研工作，由時(shí)任住建部副部長(zhǎng)的齊驥牽頭，住房改革與發(fā)展司、房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管司、住房保障司、公積金監(jiān)管司、政策研究中心等抽調(diào)人力，組成研究小組，對(duì)進(jìn)一步深化住房體制改革的有關(guān)問題進(jìn)行研究。

　　調(diào) 整 針對(duì)不同對(duì)象分類保障

　　據(jù)悉，此次房改的方向是：建立市場(chǎng)與保障相結(jié)合的住房體系，對(duì)低收入和最低收入家庭推出“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)參與”的住房保障體系，對(duì)中等及以上收入家庭推出“市場(chǎng)配置、政策調(diào)節(jié)”的住房市場(chǎng)體系。

　　“這次房改的重點(diǎn)或在住房保障。并不是1998年的房改政策有缺失，其實(shí)之前是很全面的一次房改，只不過(guò)在執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中過(guò)分強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)化以及對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)的作用，而忽略了保障。”上述權(quán)威人士表示，在房改進(jìn)行10年后，監(jiān)管層發(fā)現(xiàn)了這方面的缺失，因此從2007年開始關(guān)注住房保障。