“關(guān)于漸進(jìn)式延遲退休年齡，黨的十八屆三中全會(huì)決定作了明確要求，但社會(huì)上分歧很大，認(rèn)識(shí)并不統(tǒng)一。”日前，國(guó)務(wù)院副總理馬凱在接受全國(guó)人大常委會(huì)聯(lián)組審議國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)時(shí)坦言，“退休年齡是推遲到63歲還是65歲？還有時(shí)機(jī)選擇、節(jié)奏掌握、配套措施以及監(jiān)督實(shí)施的問(wèn)題等等，都需要深入研究。”

　　在這場(chǎng)首次由國(guó)務(wù)院副總理參加全國(guó)人大常委會(huì)的專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)上，延遲退休的話題又一次引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。無(wú)論是國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，對(duì)延遲退休目前認(rèn)識(shí)不一，延遲退休，為何延？如何延？

　　為什么要延遲退休？

　　業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，目前我國(guó)城鎮(zhèn)人均預(yù)期壽命達(dá)75歲以上；加上勞動(dòng)條件改善，平均勞動(dòng)強(qiáng)度比以前大大降低。如果繼續(xù)維持較低的退休年齡，一方面不利于調(diào)動(dòng)中青年人勞動(dòng)的積極性；另一方面退休人員的養(yǎng)老金待遇也得不到持續(xù)、合理提高。

　　與此同時(shí)，盡管我國(guó)目前的養(yǎng)老金充裕，尚有結(jié)余，但未來(lái)支付壓力卻不小。

　　中國(guó)社科院世界社保研究中心近日發(fā)布《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2014》分析指出：2013年，我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面速度有所下降，制度贍養(yǎng)率進(jìn)一步提高。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行壓力越來(lái)越大，當(dāng)期結(jié)余比上一年減少了229.27億元。2013年全國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金只有12個(gè)省份征繳收入大于支出。

　　馬凱坦言，當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)面臨兩難矛盾。一方面，現(xiàn)在繳費(fèi)水平確實(shí)偏高，“五險(xiǎn)一金”已占到工資總額的40%~50%，企業(yè)負(fù)擔(dān)重；但另一方面，現(xiàn)在基金收入增長(zhǎng)幅度慢于支出增長(zhǎng)幅度，降低繳費(fèi)水平又會(huì)影響當(dāng)期的收入。如何解決這種兩難問(wèn)題，還需進(jìn)一步研究。

　　延遲退休正是在這個(gè)背景下產(chǎn)生的。清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授李宏彬認(rèn)為，“在老齡化社會(huì)和社保壓力之間有一個(gè)巨大的相關(guān)性，實(shí)現(xiàn)兩者平衡無(wú)非有三個(gè)選擇，要么就延遲退休，要么就收稅，要么就減少福利。在合理制定延遲退休政策的前提下，前者明顯要優(yōu)于后兩項(xiàng)。”

　　全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)副理事長(zhǎng)于革勝表示，隨著人口老齡化速度明顯加快，我國(guó)養(yǎng)老金支出會(huì)呈現(xiàn)剛性增長(zhǎng)，而未來(lái)養(yǎng)老金繳費(fèi)人口會(huì)減少，中長(zhǎng)期養(yǎng)老金支付的壓力會(huì)越來(lái)越大，這可能成為我國(guó)面臨的巨大挑戰(zhàn)之一，必須從國(guó)家戰(zhàn)略的高度及早謀劃這個(gè)問(wèn)題。

　　延遲退休能否“一刀切”？

　　“延遲退休是大勢(shì)所趨。”中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成表示，國(guó)內(nèi)技術(shù)型、管理型人員退而不休是常態(tài)，但他也指出，對(duì)很多體力勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，隨著年齡增長(zhǎng)，在崗卻有些力不從心，政策不宜“一刀切”。

　　在上海市一家建筑設(shè)計(jì)公司負(fù)責(zé)人力資源管理的吳純行則主張“區(qū)別對(duì)待”。他從自身工作的角度分析說(shuō)，“我們一方面希望技術(shù)過(guò)硬或管理能力強(qiáng)的老職工多干幾年，他們經(jīng)驗(yàn)豐富，能大大提高公司的業(yè)務(wù)水平；另一方面也希望普通職工準(zhǔn)時(shí)退休，甚至早退，以空出崗位培養(yǎng)新人。”

　　談起對(duì)延遲退休的看法，即將研究生畢業(yè)的蘭州大學(xué)學(xué)生徐希表示很“矛盾”。“我國(guó)老齡人口越來(lái)越多，為了減輕社會(huì)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，推遲退休年齡是必要的。”她說(shuō)，“可我又擔(dān)心延遲退休使原本就很大的就業(yè)壓力變得更大。”

　　記者調(diào)查了解到，一線工人和部分下崗后無(wú)固定職業(yè)者，對(duì)延遲退休政策多持反對(duì)意見(jiàn)。尤其是從事重體力工作的一線工人，到齡退休對(duì)他們來(lái)說(shuō)是一個(gè)關(guān)鍵的心理期待。機(jī)關(guān)和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)中高層管理人員則不然，他們大多支持延遲退休。“領(lǐng)導(dǎo)和管理工作不像單純體力勞動(dòng)那樣枯燥乏味，它需要長(zhǎng)期積累的工作經(jīng)驗(yàn)和決策能力。五六十歲這個(gè)年齡段的干部對(duì)工作駕輕就熟，恰恰是干事創(chuàng)業(yè)能出成果的時(shí)候。這時(shí)候退休是人才資源的浪費(fèi)。”一位中央直屬機(jī)關(guān)臨近退休的中層干部說(shuō)。

　　社會(huì)上對(duì)于延遲退休年齡的態(tài)度多種多樣。鄭功成認(rèn)為，這正說(shuō)明了解決這一問(wèn)題的復(fù)雜性和艱巨性。延遲退休政策不能急于求成，要“小步漸進(jìn)、兼顧特殊”地向前推進(jìn)，要明確這一政策的中長(zhǎng)期目標(biāo)，采取分步漸進(jìn)的方式加以實(shí)施，必須兼顧各個(gè)群體的不同利益。

　　延遲退休，怎樣推進(jìn)？

　　黨的十八屆三中全會(huì)決定提出，要“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”。漸進(jìn)式延遲退休自此走進(jìn)公眾視野，這是社會(huì)保障領(lǐng)域改革的一次全新嘗試，表明了中央推進(jìn)延遲退休的宏觀部署。

　　人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，所謂“漸進(jìn)式”延遲退休年齡，一是要有一個(gè)預(yù)告期，提前若干年告知社會(huì)，而不能今年宣布明年就實(shí)施。二是要分步走，比如先從退休年齡最低的群體開(kāi)始，從人力資源替代彈性系數(shù)低的群體開(kāi)始，逐步擴(kuò)展到各類(lèi)群體。三是要邁小步，比如每年只延遲幾個(gè)月，小步徐趨，用較長(zhǎng)的一段時(shí)間完成平穩(wěn)過(guò)渡。四是要多措并舉，在延遲退休的同時(shí)，嚴(yán)格控制提前退休，進(jìn)一步強(qiáng)化養(yǎng)老保險(xiǎn)長(zhǎng)繳多得的激勵(lì)機(jī)制等等，最大限度降低對(duì)相關(guān)群體的不利影響。

　　“在過(guò)去十幾年里，提高退休年齡在各國(guó)已成為社保改革進(jìn)程中一個(gè)最普遍的改革手段。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在經(jīng)合組織的34個(gè)成員國(guó)中，至今沒(méi)有提高退休年齡的國(guó)家只有芬蘭、冰島、墨西哥、荷蘭、西班牙、英國(guó)。而這6國(guó)的退休年齡在半個(gè)世紀(jì)之前就已經(jīng)保持在65歲或67歲。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文指出。

　　“我國(guó)男女平均退休年齡僅為53歲。北歐國(guó)家男女同齡67歲退休，西歐大部分國(guó)家是男女同齡65歲退休，分別比中國(guó)多10年以上。再看壽命預(yù)期，我們僅僅比這些國(guó)家短兩三年或三四年，這可以看出退休年齡的空間男女平均有10歲以上，所以退休年齡是可以變動(dòng)的，并且很急迫。但提高退休年齡不是一年兩年能完成的，要把這些年齡分散到一個(gè)很長(zhǎng)的時(shí)間表里，漸進(jìn)式地提高，讓人們有個(gè)較長(zhǎng)的心理適應(yīng)過(guò)程。”鄭秉文說(shuō)。

　　目前，我國(guó)老齡人口最多的城市——上海市在延遲退休方面率先試點(diǎn)：從2010年10月1日開(kāi)始，上海展開(kāi)城鎮(zhèn)企業(yè)職工“柔性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金”嘗試。所謂“柔性”，即職工和用人單位協(xié)商達(dá)成一致，就可最多延長(zhǎng)五年退休，“男性一般不超過(guò)65周歲，女性一般不超過(guò)60周歲”。

　　“試點(diǎn)的城市必須足夠多，考慮到不同特性，比如有的城市出生率并不低，但同樣老齡化，這些不同的城市都要探索，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，再推出更適合的政策。”人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。