新一輪國企改革拉開大幕 6家央企先吃螃蟹
制圖：宋 嵩
國務院國資委15日宣布，在中央企業(yè)啟動4項改革的試點，分別是國有資本投資公司試點、混合所有制經濟試點、董事會授權試點、向央企派駐紀檢組試點。這標志著國企改革邁出實質性步伐，新一輪國企改革拉開大幕。
誰來試點
4項改革確定6家央企，試點未設時間限制和批次
4項改革，哪些企業(yè)先來“吃螃蟹”？
國資委全面深化改革領導小組辦公室主任彭華崗介紹說，國家開發(fā)投資公司、中糧集團有限公司將開展改組國有資本投資公司試點；中國醫(yī)藥集團總公司、中國建筑材料集團公司將開展發(fā)展混合所有制經濟試點；新興際華集團有限公司、中國節(jié)能環(huán)保公司、中國醫(yī)藥集團總公司、中國建筑材料集團公司將開展董事會行使高級管理人員選聘、業(yè)績考核和薪酬管理職權試點；還將在國資委管理主要負責人的中央企業(yè)中選擇2到3家開展派駐紀檢組試點。
先試點、而不是一次性全面推開，彭華崗解釋說，主要出于三方面的考慮。首先，通過試點由國資委和企業(yè)一起探索破解改革難題之道。其次，通過試點總結經驗。第三，通過試點以點帶面，有序推進改革。
為何目前只確定6家企業(yè)進行試點？彭華崗表示，國資委此次主要選擇了工作有基礎、試點有條件、近年來改革力度比較大、效果比較好的企業(yè)進行試點。雖然符合試點條件的企業(yè)很多，但從積極穩(wěn)妥的角度，國資委還是選擇了少數(shù)企業(yè)開展。他透露，此次試點沒有設時間限制和批次，隨著試點經驗不斷積累，改革將深入推進。
試點什么
不搞“盆景”和政策“洼地”，試出可推廣的做法
4項改革試點具體試些什么？
據(jù)介紹，國有資本投資公司試點主要探索以管資本為主加強國有資產監(jiān)管的體制模式。在國資監(jiān)管層面，將探索國資委和國有資本投資公司的關系，厘清職責界限，研究國資委如何向以管資本為主轉變。在國資運營層面，將探索國有資本投資公司如何有效服務國家戰(zhàn)略目標，調整優(yōu)化國有資本的投資方向和重點，提高國有資本的運營效率和效益。
混合所有制試點，主要探索發(fā)展混合所有制經濟的有效路徑。目的有6個方面，一是探索建立混合所有制企業(yè)有效制衡、平等保護的治理結構；二是探索職業(yè)經理人制度和市場化勞動用工制度；三是探索市場化激勵和約束機制；四是探索混合所有制企業(yè)員工持股；五是探索對混合所有制企業(yè)的有效監(jiān)管機制及防止國有資產流失的方法和途徑；六是探索在混合所有制企業(yè)開展黨建工作的有效機制。
董事會授權試點，主要是探索完善國有企業(yè)公司法人治理結構的工作機制。試點將明確國資委與董事會的職責權限，將國資委依法履行出資人職責和董事會自主決策有機結合起來，試點企業(yè)董事會將在國資委的指導下，完善各項制度，開展董事會行使高級管理人員選聘、業(yè)績考核和薪酬管理權試點工作。其中，在董事會行使高級管理人員選聘權方面，試點初期首先落實董事會行使副總經理、總會計師、董事會秘書的選聘權，增加董事會及專門委員會在總經理選聘中的參與度。在董事會行使業(yè)績考核權方面，試點企業(yè)董事會將自主構建符合本企業(yè)特點的業(yè)績考核指標體系。在董事會行使薪酬管理方面，試點企業(yè)董事會根據(jù)企業(yè)經營狀況和在國內、國際市場中的競爭地位，明確薪酬策略，建立與經營業(yè)績、風險和責任相匹配的差異化薪酬管理制度，真正實現(xiàn)業(yè)績升、薪酬升，業(yè)績降、薪酬降。
派駐紀檢組試點是探索對國企負責人重點監(jiān)督的紀檢監(jiān)察方式。通過試點，強化對企業(yè)主要負責人和領導班子及其成員的監(jiān)督，增強監(jiān)督的相對獨立性、權威性和有效性，推動中央企業(yè)反腐敗體制機制創(chuàng)新。
彭華崗表示，開展4項改革試點，不是搞“盆景”，也不是搞政策“洼地”，目的是要試出新體制、新機制、新模式，試出一批可推廣、可復制的有效做法。
如何推進
改革多開“綠燈”、少踩剎車，堅決防止國有資產流失
彭華崗介紹說，4項改革試點將按照5個步驟有序推進。
其一，統(tǒng)一領導、分工負責。試點工作在國資委黨委統(tǒng)一領導下，由國資委改革領導小組統(tǒng)一組織，成立四個專項小組分別負責組織實施、協(xié)調推進和試點企業(yè)的指導服務。
其二，因企制宜、一企一策。對企業(yè)的方案經專項小組研究后，提交國資委改革領導小組審議，成熟一個、審議一個、實施一個。
其三，加強指導、大膽實踐。結合簡政放權，對取消或下放的審批事項，率先在試點企業(yè)落實到位；對試點需要解決的政策性問題，在不越法律法規(guī)“紅線”、不碰國有資產流失“底線”的前提下，多開“綠燈”、少踩剎車。
其四，總結經驗、完善政策。注意總結可推廣、可復制的經驗，從中提煉出可以指導全國相關改革的可操作辦法和制度性安排。
其五，梯次展開、逐步推廣。及時把符合條件的企業(yè)納入試點，逐步擴大試點范圍。
彭華崗強調，在試點的過程中，將堅持正確的改革方向，堅持基本經濟制度，堅守改革底線，堅決防止國有資產流失。改革將充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，充分發(fā)揮企業(yè)改革主體作用，著力解決不適應、不符合市場化要求的重點難點問題。
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