新一輪國企改革拉開大幕 6家央企先吃螃蟹
制圖：宋 嵩
國務(wù)院國資委15日宣布，在中央企業(yè)啟動4項改革的試點(diǎn)，分別是國有資本投資公司試點(diǎn)、混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)、董事會授權(quán)試點(diǎn)、向央企派駐紀(jì)檢組試點(diǎn)。這標(biāo)志著國企改革邁出實質(zhì)性步伐，新一輪國企改革拉開大幕。
誰來試點(diǎn)
4項改革確定6家央企，試點(diǎn)未設(shè)時間限制和批次
4項改革，哪些企業(yè)先來“吃螃蟹”？
國資委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任彭華崗介紹說，國家開發(fā)投資公司、中糧集團(tuán)有限公司將開展改組國有資本投資公司試點(diǎn)；中國醫(yī)藥集團(tuán)總公司、中國建筑材料集團(tuán)公司將開展發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)；新興際華集團(tuán)有限公司、中國節(jié)能環(huán)保公司、中國醫(yī)藥集團(tuán)總公司、中國建筑材料集團(tuán)公司將開展董事會行使高級管理人員選聘、業(yè)績考核和薪酬管理職權(quán)試點(diǎn)；還將在國資委管理主要負(fù)責(zé)人的中央企業(yè)中選擇2到3家開展派駐紀(jì)檢組試點(diǎn)。
先試點(diǎn)、而不是一次性全面推開，彭華崗解釋說，主要出于三方面的考慮。首先，通過試點(diǎn)由國資委和企業(yè)一起探索破解改革難題之道。其次，通過試點(diǎn)總結(jié)經(jīng)驗。第三，通過試點(diǎn)以點(diǎn)帶面，有序推進(jìn)改革。
為何目前只確定6家企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)？彭華崗表示，國資委此次主要選擇了工作有基礎(chǔ)、試點(diǎn)有條件、近年來改革力度比較大、效果比較好的企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)。雖然符合試點(diǎn)條件的企業(yè)很多，但從積極穩(wěn)妥的角度，國資委還是選擇了少數(shù)企業(yè)開展。他透露，此次試點(diǎn)沒有設(shè)時間限制和批次，隨著試點(diǎn)經(jīng)驗不斷積累，改革將深入推進(jìn)。
試點(diǎn)什么
不搞“盆景”和政策“洼地”，試出可推廣的做法
4項改革試點(diǎn)具體試些什么？
據(jù)介紹，國有資本投資公司試點(diǎn)主要探索以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管的體制模式。在國資監(jiān)管層面，將探索國資委和國有資本投資公司的關(guān)系，厘清職責(zé)界限，研究國資委如何向以管資本為主轉(zhuǎn)變。在國資運(yùn)營層面，將探索國有資本投資公司如何有效服務(wù)國家戰(zhàn)略目標(biāo)，調(diào)整優(yōu)化國有資本的投資方向和重點(diǎn)，提高國有資本的運(yùn)營效率和效益。
混合所有制試點(diǎn)，主要探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的有效路徑。目的有6個方面，一是探索建立混合所有制企業(yè)有效制衡、平等保護(hù)的治理結(jié)構(gòu)；二是探索職業(yè)經(jīng)理人制度和市場化勞動用工制度；三是探索市場化激勵和約束機(jī)制；四是探索混合所有制企業(yè)員工持股；五是探索對混合所有制企業(yè)的有效監(jiān)管機(jī)制及防止國有資產(chǎn)流失的方法和途徑；六是探索在混合所有制企業(yè)開展黨建工作的有效機(jī)制。
董事會授權(quán)試點(diǎn)，主要是探索完善國有企業(yè)公司法人治理結(jié)構(gòu)的工作機(jī)制。試點(diǎn)將明確國資委與董事會的職責(zé)權(quán)限，將國資委依法履行出資人職責(zé)和董事會自主決策有機(jī)結(jié)合起來，試點(diǎn)企業(yè)董事會將在國資委的指導(dǎo)下，完善各項制度，開展董事會行使高級管理人員選聘、業(yè)績考核和薪酬管理權(quán)試點(diǎn)工作。其中，在董事會行使高級管理人員選聘權(quán)方面，試點(diǎn)初期首先落實董事會行使副總經(jīng)理、總會計師、董事會秘書的選聘權(quán)，增加董事會及專門委員會在總經(jīng)理選聘中的參與度。在董事會行使業(yè)績考核權(quán)方面，試點(diǎn)企業(yè)董事會將自主構(gòu)建符合本企業(yè)特點(diǎn)的業(yè)績考核指標(biāo)體系。在董事會行使薪酬管理方面，試點(diǎn)企業(yè)董事會根據(jù)企業(yè)經(jīng)營狀況和在國內(nèi)、國際市場中的競爭地位，明確薪酬策略，建立與經(jīng)營業(yè)績、風(fēng)險和責(zé)任相匹配的差異化薪酬管理制度，真正實現(xiàn)業(yè)績升、薪酬升，業(yè)績降、薪酬降。
派駐紀(jì)檢組試點(diǎn)是探索對國企負(fù)責(zé)人重點(diǎn)監(jiān)督的紀(jì)檢監(jiān)察方式。通過試點(diǎn)，強(qiáng)化對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督的相對獨(dú)立性、權(quán)威性和有效性，推動中央企業(yè)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新。
彭華崗表示，開展4項改革試點(diǎn)，不是搞“盆景”，也不是搞政策“洼地”，目的是要試出新體制、新機(jī)制、新模式，試出一批可推廣、可復(fù)制的有效做法。
如何推進(jìn)
改革多開“綠燈”、少踩剎車，堅決防止國有資產(chǎn)流失
彭華崗介紹說，4項改革試點(diǎn)將按照5個步驟有序推進(jìn)。
其一，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)。試點(diǎn)工作在國資委黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由國資委改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織，成立四個專項小組分別負(fù)責(zé)組織實施、協(xié)調(diào)推進(jìn)和試點(diǎn)企業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)。
其二，因企制宜、一企一策。對企業(yè)的方案經(jīng)專項小組研究后，提交國資委改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議，成熟一個、審議一個、實施一個。
其三，加強(qiáng)指導(dǎo)、大膽實踐。結(jié)合簡政放權(quán)，對取消或下放的審批事項，率先在試點(diǎn)企業(yè)落實到位；對試點(diǎn)需要解決的政策性問題，在不越法律法規(guī)“紅線”、不碰國有資產(chǎn)流失“底線”的前提下，多開“綠燈”、少踩剎車。
其四，總結(jié)經(jīng)驗、完善政策。注意總結(jié)可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗，從中提煉出可以指導(dǎo)全國相關(guān)改革的可操作辦法和制度性安排。
其五，梯次展開、逐步推廣。及時把符合條件的企業(yè)納入試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。
彭華崗強(qiáng)調(diào)，在試點(diǎn)的過程中，將堅持正確的改革方向，堅持基本經(jīng)濟(jì)制度，堅守改革底線，堅決防止國有資產(chǎn)流失。改革將充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，充分發(fā)揮企業(yè)改革主體作用，著力解決不適應(yīng)、不符合市場化要求的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。
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