國稅地稅合并短期內落空 國務院改革方案未涉及
去年下半年以來，國地稅將合并的消息不斷見諸報端，不過，《第一財經日報》記者近期從財稅系統人士處獲悉，“國地稅”合并是大勢所趨，但并不會在短期內完成。
國地稅合并的話題已經討論多年，今年“兩會”前夕更被猜測會在此輪大部制改革中有所體現，然而此后的《國務院機構改革和職能轉變方案》中并未涉及，由此業界認為短期內不會再有觸及。
隨著“營改增”的擴大，地稅的稅收業務出現萎縮，而今年各部委公布的“三公經費”榜單上，國稅總局因為垂直管理，人員多開銷大排名第一，再次被學者建議應當合并國地稅，精簡人員。
對于不斷傳出的“國地稅合并”傳聞，多位接近監管層人士透露，國稅和地稅不會立刻大規模合并，更有業內人士笑言，“不妨等到2016年再談”。業內認為，之所以傳聞不斷，緣于“營改增”后，地稅的稅收業務萎縮令其不安。
不過對于“潛在”的合并趨勢，有財稅體系人士透露，比較大的可能是地稅的業務并入國稅，人員則由財政和國稅分流。
針對國稅和地稅的職能劃分，也有地方稅務機關人士表達了不滿，如果把個稅征收從地稅拿走，地稅就基本變成了“收費機關”。
此外，國稅總局2008年設立大企業司，對接大企業稅務服務，但由于囿于屬地管理難題，推進困難。有基層國稅干部撰文指出，目前稅收管理模式與大企業管理模式不適應，其一是大型企業集團跨地域經營、總部決策、集中核算與現行稅收征管屬地管理體制下的孤立、分散型管理以及由基層稅務機關處理所有涉稅事項之間的矛盾日益尖銳。
除去管理層面的因素，國稅總局主導的金稅三期工程為國地稅合并提供了技術支持。
據悉，金稅三期工程2008年正式啟動，這一工程將統一全國征管數據標準、口徑。通過對稅收元數據的屬性定義，保證數據項標準、口徑的唯一性，同時還實現全國征管數據應用大集中，逐步建立以總局為主、省級為輔的全國征管數據應用大集中模式，在總局進行征管數據的集中處理和存儲，并建立第三方信息共享機制，實時、完整、準確地掌握納稅人涉稅信息和稅務機構、人員情況。
此外，這一工程還將統一國地稅征管應用系統版本，實現全國國地稅征管應用系統的版本統一。
據稅務系統的人士透露，金稅三期建設對國地稅系統的影響深遠。“金稅三期具有全國應用大集中、國地稅統一版本、數據標準統一規范等特點，上線后稅務總局能夠第一時間掌握各地基層稅務機關的準確征收信息，不再依靠層層上報，一旦全國推廣，國地稅系統的合并將成為順理成章的事情。”
此外，各地地稅局現在除了稅收任務外，還承擔了許多地方規費基金的征收職責，其中包括社會保險費，金稅三期工程建設涵蓋了地方規費基金的征收，并可直接在系統中反映，未來便于高層實現對地方規費基金項目的統一規范。
據介紹，這一工程在試點省（市）均是國地稅系統同時上線。“國地稅合并是大勢所趨，大家都是心知肚明的。未來地稅的職能很有可能并入國稅，人員則會向國稅和財政分流。”上述人士推測說，“金稅三期一旦全面上線，推動速度會更快，因為稅務總局可以通過這一工程全盤掌握全國準確的稅收信息。”
根據國稅總局2010年10月公布的信息，金稅三期工程將在廣東、山東、河南、山西、內蒙古、重慶6個省（區市）級國地稅局先行試點，然后在全國推廣。
不過，據介紹，金稅三期工程目前仍在建設中，今年年初重慶國地稅剛剛開始運行金稅三期的主要征管系統，真正實現全國推廣還需時日。
（張靜）
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