去年下半年以來，國地稅將合并的消息不斷見諸報(bào)端，不過，《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者近期從財(cái)稅系統(tǒng)人士處獲悉，“國地稅”合并是大勢所趨，但并不會在短期內(nèi)完成。

　　國地稅合并的話題已經(jīng)討論多年，今年“兩會”前夕更被猜測會在此輪大部制改革中有所體現(xiàn)，然而此后的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》中并未涉及，由此業(yè)界認(rèn)為短期內(nèi)不會再有觸及。

　　隨著“營改增”的擴(kuò)大，地稅的稅收業(yè)務(wù)出現(xiàn)萎縮，而今年各部委公布的“三公經(jīng)費(fèi)”榜單上，國稅總局因?yàn)榇怪惫芾恚藛T多開銷大排名第一，再次被學(xué)者建議應(yīng)當(dāng)合并國地稅，精簡人員。

　　對于不斷傳出的“國地稅合并”傳聞，多位接近監(jiān)管層人士透露，國稅和地稅不會立刻大規(guī)模合并，更有業(yè)內(nèi)人士笑言，“不妨等到2016年再談”。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，之所以傳聞不斷，緣于“營改增”后，地稅的稅收業(yè)務(wù)萎縮令其不安。

　　不過對于“潛在”的合并趨勢，有財(cái)稅體系人士透露，比較大的可能是地稅的業(yè)務(wù)并入國稅，人員則由財(cái)政和國稅分流。

　　針對國稅和地稅的職能劃分，也有地方稅務(wù)機(jī)關(guān)人士表達(dá)了不滿，如果把個(gè)稅征收從地稅拿走，地稅就基本變成了“收費(fèi)機(jī)關(guān)”。

　　此外，國稅總局2008年設(shè)立大企業(yè)司，對接大企業(yè)稅務(wù)服務(wù)，但由于囿于屬地管理難題，推進(jìn)困難。有基層國稅干部撰文指出，目前稅收管理模式與大企業(yè)管理模式不適應(yīng)，其一是大型企業(yè)集團(tuán)跨地域經(jīng)營、總部決策、集中核算與現(xiàn)行稅收征管屬地管理體制下的孤立、分散型管理以及由基層稅務(wù)機(jī)關(guān)處理所有涉稅事項(xiàng)之間的矛盾日益尖銳。

　　除去管理層面的因素，國稅總局主導(dǎo)的金稅三期工程為國地稅合并提供了技術(shù)支持。

　　據(jù)悉，金稅三期工程2008年正式啟動，這一工程將統(tǒng)一全國征管數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、口徑。通過對稅收元數(shù)據(jù)的屬性定義，保證數(shù)據(jù)項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、口徑的唯一性，同時(shí)還實(shí)現(xiàn)全國征管數(shù)據(jù)應(yīng)用大集中，逐步建立以總局為主、省級為輔的全國征管數(shù)據(jù)應(yīng)用大集中模式，在總局進(jìn)行征管數(shù)據(jù)的集中處理和存儲，并建立第三方信息共享機(jī)制，實(shí)時(shí)、完整、準(zhǔn)確地掌握納稅人涉稅信息和稅務(wù)機(jī)構(gòu)、人員情況。

　　此外，這一工程還將統(tǒng)一國地稅征管應(yīng)用系統(tǒng)版本，實(shí)現(xiàn)全國國地稅征管應(yīng)用系統(tǒng)的版本統(tǒng)一。

　　據(jù)稅務(wù)系統(tǒng)的人士透露，金稅三期建設(shè)對國地稅系統(tǒng)的影響深遠(yuǎn)。“金稅三期具有全國應(yīng)用大集中、國地稅統(tǒng)一版本、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)范等特點(diǎn)，上線后稅務(wù)總局能夠第一時(shí)間掌握各地基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的準(zhǔn)確征收信息，不再依靠層層上報(bào)，一旦全國推廣，國地稅系統(tǒng)的合并將成為順理成章的事情。”

　　此外，各地地稅局現(xiàn)在除了稅收任務(wù)外，還承擔(dān)了許多地方規(guī)費(fèi)基金的征收職責(zé)，其中包括社會保險(xiǎn)費(fèi)，金稅三期工程建設(shè)涵蓋了地方規(guī)費(fèi)基金的征收，并可直接在系統(tǒng)中反映，未來便于高層實(shí)現(xiàn)對地方規(guī)費(fèi)基金項(xiàng)目的統(tǒng)一規(guī)范。

　　據(jù)介紹，這一工程在試點(diǎn)省（市）均是國地稅系統(tǒng)同時(shí)上線。“國地稅合并是大勢所趨，大家都是心知肚明的。未來地稅的職能很有可能并入國稅，人員則會向國稅和財(cái)政分流。”上述人士推測說，“金稅三期一旦全面上線，推動速度會更快，因?yàn)槎悇?wù)總局可以通過這一工程全盤掌握全國準(zhǔn)確的稅收信息。”

　　根據(jù)國稅總局2010年10月公布的信息，金稅三期工程將在廣東、山東、河南、山西、內(nèi)蒙古、重慶6個(gè)省（區(qū)市）級國地稅局先行試點(diǎn)，然后在全國推廣。

　　不過，據(jù)介紹，金稅三期工程目前仍在建設(shè)中，今年年初重慶國地稅剛剛開始運(yùn)行金稅三期的主要征管系統(tǒng)，真正實(shí)現(xiàn)全國推廣還需時(shí)日。

　　（張靜）