鳳凰古城經營權被買斷多年 葉文智或為門票推手
鳳凰生意“驚”
文學巨匠沈從文一曲《邊城》，將他魂牽夢縈的故土描繪得如詩如畫，如夢如歌，蕩氣回腸，也將這座靜默深沉的小城推向了全世界。
西托云貴，東控辰沅，北制川鄂，南扼桂邊，本是偏遠山區的鳳凰小城，借著旅游業的東風一飛而起，成為眾多游客的夢里家鄉。
憑借著獨特的文化景觀和保存完好的歷史民居建筑，鳳凰古城曾經是中國旅游的一面旗幟。在鳳凰，以旅游為主的第三產業占GDP的比重達66%。旅游產業為鳳凰直接提供就業崗位2萬個，間接涉旅從業人員6萬人，僅客棧就有近千家，成為當地的獨特風景。
在中國的著名古城中，鳳凰做得其實不錯，但無人可以預料到的是，2013年春夏之交，鳳凰古城會以這樣的爭議出現在大眾面前。
4月10日開始，由古城征收門票引發的爭議持續不斷，面對外界的各種質疑，鳳凰的主政者們和商戶一樣，在忐忑中度過了艱難的10天。
一方面，政府認為，門票收費手續齊全，合理合法；另一方面，游客和商戶質疑，憑什么政府將旅游資源轉手給開發公司。
由門票事件引發的影響并沒有在短時間內平息下去。市場經濟之下，每個參與者都會爭取自身利益的最大化，這無可厚非。而問題在于，到底什么才是利益最大化？都有誰可以參與利益的分配？而這些正是最重要最難以調解的矛盾。
政府、旅游企業、經營商戶，每個人在各司其職的同時，要考慮怎樣調整彼此之間的關系。是勢同水火還是利益共享，這其實不是難題——市場的歸市場，政府的歸政府，都學會松手，也許才是最佳的答案。
組稿一：鳳凰生意“驚”
這一次，鳳凰古城碰上了難題。10天之內，從古城收取門票引發的反對之聲到引發商戶的沖突，從有人被短暫羈押到突兀而起的大火，種種變動之下，眾多鳳凰旅游從業者都在盤算著自己的生意經該怎么念下去。
新金融記者 彭俊勇鳳凰報道
█ 鳳凰大火
鳳凰古城“火了”，不是網友調侃上的火，而是真實可見、熱浪灼面的大火。
4月18日凌晨，鳳凰大雨，本是一個可以安心休息的日子，申挺(音)卻經歷了自己人生中最大的一場變故。
雨停之后的一把大火，將他在鳳凰經營的酒吧、飯店、客房三位一體的產業付之一炬，只留下突兀挺立的斷壁殘垣。
18日凌晨5點半，晨曦微露，消防車凄厲的警笛打破了古城的寧靜， 沱江兩岸被躥起的火苗照亮，鳳凰古城忐忑酒吧所在建筑起火。火苗最先從一樓的飯店出現，然后迅速向二樓、三樓的酒吧和旅店蔓延，起火建筑距新金融記者所在客棧不到百米。
木質的建筑在大火中呻吟，火苗躥起10米以上。救援是及時的。記者在現場看到，起火之后，鳳凰消防隊的2輛消防車第一時間出現在了現場。唯一讓人遺憾的是，因為狹窄的街道和鱗次櫛比的吊腳樓，消防車只能停留在50米之外，靠連接多條水帶的方式滅火。5點50分，沱江上的船只趕來增援，利用上面的消防水泵，三股水龍騰空而起，逐漸控制了火勢，避免了蔓延。
事實上，因為木質吊腳樓而遠近聞名的鳳凰古城，消防一直是懸在頭頂的達摩克利斯之劍。就在本次起火的50米處，2012年發生了類似的一場火災，建筑被焚毀?；馂脑兀诮ㄔO新的建筑，材料同樣是木質?！斑@是我們這里的特色，當然要用木質?！碑數匾晃簧虘舾嬖V記者?！拔覀兤綍r都非常小心火災，但是現在酒吧、飯店這么多，很容易因為用電發生火災，去年的那場大火就是因電而起的。”
據介紹，去年起火當日，鳳凰古城暫時停電，原承諾的半夜11點來電并未實現，業戶離店沒有關閉電源，來電后引燃室內物品導致火災。
“我剛接到電話就趕來了，誰想到能發生這樣的事情?！鄙晖Ω嬖V新金融記者，“半夜11點的時候下了大雨，我就回去住了?！变伱娑际撬麖漠數厝耸种谐凶膺^來的，這一夜注定無眠。
“天災人禍?！泵鎸Υ蠡穑巳褐幸晃簧虘羿哉Z，將大火與門票收費事件聯系在了一起。
這一夜無眠的不只是申挺，眾多鳳凰旅游業經營者同樣在遭受這一夜的煎熬，不是因為起火，而是經營危機——客人減少，生意難做，并在與政府和大旅游公司的博弈中落了下風。
█ 生意“驚”
生意原本不錯，這是鳳凰古城眾多商戶的共同感覺，只是最近情況發生了變化，游客數量開始減少。在新金融記者走訪的10余家酒吧、特產店、銀樓、客棧中，經營者多數表示客源有所下降，一般在3成左右，最多在50%。
“往年的這個時候，一到周末，我門前的這條街人多得都走不動，現在少了很多。”一名經營客棧的商戶告訴記者，他在客棧外掛出了“有房70元”的招牌，“人少了，當然就要降價，我們這里每天的價格都是不一樣的，主要根據游客數量多少而定?！?/font>
而4月份正是游客逐漸攀升的時候：“這個時候不冷不熱，天氣非常好，游客會逐漸增多，尤其是在周末?！?/font>
游客減少，生意難做，賺錢不易，這一切直指鳳凰開始實施的古城門票收費制度。
4月10日起，鳳凰古城對原有旅游服務管理體系實施調整，改“憑票進入景點”為“憑票進入景區”。今后游客只要進入鳳凰古城，就要購買148元的門票。
事實上，據知情人介紹，門票收費的想法早已有人提出，至少在3月20日，當地已經做出了景區收費的決定，當時計劃是在4月1日推出，后因為有人提出不同意見，最后后延10天在4月10日正式施行。在鳳凰縣政府下發給下屬部門的《鳳凰縣旅游景區門票管理辦法(試行)》一文中，施行時間是4月8日。
之所以引起這么大的反響，引起這么大的風波，真正刺激輿論的并非門票從免費到收費，而是利益主體向公民收費的范圍從旅游景點擴展到老城區，并且，這種收費的名目用的是“旅游門票”。通俗地說，問題核心有三個，一個是“在哪里收錢？”一個是“收的是什么錢？”還有一個是“收錢之后，又如何？”國內著名旅游文化學者裴鈺告訴記者。
他認為，鳳凰古城的概念，類似北京的皇城、天津的老城廂，是一個老城區，鳳凰古城不僅僅是文化古跡，而是人們世代生活的城區。今天的鳳凰，有老城區(古城)，也有新城區。我們應該注意的是，城區、景區的概念不同，景區(也可以叫景點)指的是商業組織單元，城區是公共政治單元。
鳳凰當地政府稱，三個難以解決的問題是收費的主要原因：一是景區景點無序開發；二是古城核心景區缺乏管控；三是鳳凰古城保護壓力增大，大量零負團費團隊涌入鳳凰，在管理成本劇增的同時鳳凰古城不堪重負。
自從2001年鳳凰縣發展文化旅游產業以來，鳳凰古城在快速發展的同時存在諸多問題：以次充好、價格混亂、欺詐游客、無證拉客、違規操作，游客投訴居高不下。違規旅行社以“免費贈送鳳凰游”牟取非法利益，損害游客利益，破壞行業公平，導致正規經營旅行社對鳳凰市場信心日降。對這一點，當地政府并不諱言。
“政府當然是希望把旅游搞好，發展當地的經濟?！痹涢L時間擔任鳳凰政協副主席的肖清澤告訴新金融記者。
裴鈺認為，鳳凰古城是老城區，古城里的交通是公共交通，為了維護老城區舊貌，緩解人流壓力，政府使用收費的方式來降低公共服務的成本，提高公共服務的質量，也不是不可以，比如今天有的城市就向新居民征收“城市擴容費”。
而據知情人介紹，收取門票費用，鳳凰縣之前的領導班子就已經開始研究，本屆領導多數是屬于蕭規曹隨而已。在不久之前，鳳凰原縣委書記和縣長均被調離，原書記羅明、縣長石志平目前分別在花垣和永順擔任書記?，F任書記由原副書記顏長文剛剛在3月25日上任。
“在門票事件上，前幾屆領導班子和這一屆領導班子界限要劃清楚?！敝槿耸勘硎?，“現在的幾個縣領導都是比較健談的，但是在這件事情上只能支支吾吾?！?/font>
事實上，即使是前任縣委書記和縣長亦只是在2012年4月左右上任，剛剛一年，就雙雙被調離，在鳳凰歷史上非常罕見。
█ 爭議收費
同樣，在是否應該實行收費上，政府內部同樣有過不少的爭論，不同意見者主要擔心會影響鳳凰的形象。
“這次鳳凰引起輿論不滿，因為政府征收的名目是‘旅游門票’，而不是程序正義的‘稅費’。按照稅費征收的邏輯，這個利益主體是政府。但是，按照旅游門票征收的邏輯，這個利益主體自然是經營實體。這時，問題就出現了，在政府支持下，一個經營實體突破了自己的經營范圍，擴展到新的老城區(公共政治單元)收費，收益納入私人財務。”這才是問題的關鍵。
事實上，“從不收費到收費”在某種程度上是個誤解，更多的是“從部分收費到全部收費”更為確切。新金融記者調查了解，在此之前，鳳凰古城一直實施的是景點收費制度，即進入鳳凰古城本身不收費，但是參觀古城內部的沈從文故居、古城博物館、崇德堂、東門城樓、楊家祠堂等幾個著名景點需要買票，之前門票總額在60元左右，現在比之前增加了80元左右。
收門票后，鳳凰古城的家庭旅館、商鋪、從事拉客人員及沱江下游的農家船，是受影響最大的群體，他們出現了過激行為。
鳳凰政府介紹，正式收費第一天，以拉客人員、古城區店鋪業主等為主的群體開始到縣政府反映問題，氛圍相對平靜。
但第二天情況出現了變化，4月11日上午，部分商戶從鳳凰古城和堂街開始聚集，沿路邀約營業的店鋪關門停業，行至北門碼頭時游行隊伍開始圍堵沱江泛舟售票處，占據北門碼頭通往沱江泛舟景點及跳巖的旅游通道，導致游客無法通行和泛舟，大量游客無法完成行程。門票收費博弈達到頂峰，多名商戶被警方帶走。
與此同時，網民們還發起了抵制前往鳳凰古城旅游的行動，因門票收費引發的爭議將鳳凰推向了風口浪尖。
為了防止出現意外，鳳凰當地有過詳盡的預案。在《鳳凰縣旅游景區門票管理辦法(試行)》中，規定不可謂不詳盡，甚至有“居住在鳳凰古城風景名勝區內的居民操辦紅白喜事，前來參加的親朋好友可直接進入鳳凰古城風景名勝區，憑票進入景點”。只是這樣的規定，在一片反對聲音中容易被忽略。
同時，新金融記者獲悉，當地工作人員很多被抽調參與維持秩序的工作中，即使教育局干部同樣參與維穩的行動隊伍中。
在收費之后，面對游客減少現象，當地為了增加鳳凰古城的人氣，曾組織當地以及周邊的四年級以上學生免費參觀。“教育局負責組織和運送學生，不需要學生出任何費用?！敝槿烁嬖V新金融記者。
在反對聲音高漲的背景下，鳳凰當地開始出現松動，門票有效期為3天，長住游客只需在售票處確認后有效期就可根據需求延長。對于重復來鳳凰旅游的游客，一年以內無需重復購票，且購票達到三次者終身免票。
其實博弈一直都在進行，政府與商戶、游客與政府，一時之間很難確定誰占據了上風，唯一可以確認的是，政府在政策執行上，出現了善意的讓步。
在《鳳凰縣旅游景區門票管理辦法(試行)》中，規定鳳凰縣居民憑身份證或講方言、湘西及鳳凰縣鄰近縣(銅仁市松桃縣、懷化市麻陽縣)居民憑身份證可進入鳳凰古城風景名勝區，憑票進入景點。幾天之后，形勢出現變化，免票進入者群體擴大，由縣級變為了鄰近的市級地區。
15日，鳳凰縣對此項門票優惠管理措施進行調整，從15日起，鳳凰縣鄰近的湖南湘西土家族苗族自治州、湖南懷化市、貴州銅仁市三地區居民游鳳凰古城均可享受免費待遇。
同一天，當地決定調整相關優惠措施，對鳳凰最大的客源群體——學生施行優惠。從4月20日起，全日制在校學生憑身份證和學生證進入鳳凰古城風景名勝區旅游，除沱江泛舟以外，只需20元。參與沱江泛舟項目享受鳳凰縣本地居民待遇，收取15元/人次成本費。
在規定制定之初，為了從源頭上堵住零負團費的漏洞，加強對鳳凰古城核心景區管理，當地在城外設立3個旅游運輸打非治違檢查站，在鳳凰古城核心景區13個入口設置景區門票驗票點。
在當地規定的賣票點，工作人員表情嚴肅地表示，所有進入古城的游客都需要購票，而在檢票點則是另一番景象。新金融記者多次經過檢票點發現，工作人員更多的是在充當一種形式上的任務，并未對過往游客進行驗票。
“鳳凰有很多個入口可以進入古城里面，開始的一兩天還是比較嚴格的，但是這幾天就已經很寬松了，當地人想帶人進來的話一般不會檢查?！背鲎馑緳C告訴記者，16日，他就帶進古城兩名來自河南的女游客。
而在當地一名不愿透露姓名的工作人員處，新金融記者了解到，“對于散客，一般不驗票，收門票更多的是針對團體游客?！?/font>
在當地商戶眼里，收費并不是不可以，但是148元缺乏根據。一家客棧主人告訴記者，“這個鳳凰古城在1000多年以前就是一個古老的小縣城，人家世世代代的人都沒收錢，你憑什么去收錢，這個古城又不是你建的？”
而收費之后，則應該將錢用在正確的地方。第一個是維護沱江；第二個是公共衛生；第三個是公廁。“鳳凰這個地方，公共廁所都是收費的，每人一塊錢，為什么收費？因為都是私人建的廁所，當然人家要收費，政府怎么不多建設幾個公共廁所？”
裴鈺認為，無論游客、開發公司、當地政府、經營者、居民，都是經濟人，都在追求自身利益的最大化。“共生”的基本條件是產權清晰化。
█ 效果初顯
對鳳凰來說，門票的收入立竿見影，新金融記者得到的資料顯示，門票政策實施第一天就收入了近80萬元，其后幾天出現過短暫波動，后逐漸平穩，目前每天不少于百萬元?！斑@幾天總計應該是超過了700萬，數目還是不小的?！碑數卣蝗耸扛嬖V記者。
鳳凰縣委常委、副縣長蔡龍介紹，目前旅游產業已經成為鳳凰縣的主導產業。到鳳凰游覽的游客數量逐年增加，從2001年的57萬人次增長到2012年的690萬人次，去年旅游收入“大數是8000萬元”。
在實行門票收費之后變化其實非常明顯，2012年，當地游客數量為690萬人次，其中團隊游客在130萬左右，按照每人148元標準計算，年門票收入會超過兩個億。
而前述當地官員告訴記者，單從數字角度看，鳳凰政府其實是在很大程度上給別人做了嫁衣，而這個別人其實就是當地的商戶和周邊地區。
根據統計，近年來到鳳凰游玩的人中，每年只有40萬-60萬人次買了票，很多人都是在沱江旁玩玩就走，景區、景點的開發明顯不夠?！皫装偃f人在那里吃喝拉撒，沒怎么消費，但是生活垃圾等都要地方處理。”
當地另一位退休干部則直言，“游客來到鳳凰，鳳凰卻賺不到錢，就是這么簡單?！?/font>
“之前很多來鳳凰的游客只是在鳳凰這里轉轉看看，在這里沒有很多消費，所以這也是收費的原因之一吧。”
蔡龍稱，148元的門票標準是經過核實計算，并得到了物價部門的批準，其中運營成本73.64元，特許經營權攤銷單位成本12.76元，建設維護成本21.76元，發展成本23.11元及其他費用。并表示，古城景區門票中的稅費收入主要用于古城日常管理維護、古城文化修繕、沱江河水體治理、供水排污設施的完善、沱江風光帶及古城夜景打造、保護古城特色民居等。
對于統一門票之后對特定從業者可能造成的損失，鳳凰政府正采取兜底的方式予以解決。
之前在沱江上劃船攬客的附近居民，統一成立農家船公司，將由鳳凰古城景區旅游管理服務有限公司統一管理。根據協議規定，桃花島農家船公司實行股份制，政府以相關基礎設施投入作價入股，占股51%，船主們以現有船只作價入股，占股49%。在農家船公司年收入少于840萬元時，由旅游管理服務有限公司進行風險兜底保障。
“這其實就是政府每月拿出70萬元給這些村民，一年下來就是800多萬，不能說政府強勢，為解決問題還是下了很大力氣的?！毙で鍧杀硎?。
與此同時，有消息顯示，鳳凰古城計劃將對商戶門面進行統一裝修，以統一風格。古城所有門面要重新統一裝修，還指定裝修人員，每平米80元。
“站在商人的立場上，我建議一個人收10塊錢，維護古城。而且政府和旅游公司也不虧。一年600多萬的客流量，一個人10塊，6000多萬，他們也有收入，我們也有收入?！庇浾咚诰频昀习暹@樣認為。擁有6年經營經驗的他認為，適當收費是可以的，但不能讓游客產生負擔。
“你說這10塊錢是做什么的，沱江兩岸，第一個就是安全問題或者做一些相應的欄桿，小孩不會掉下去溺水；也可以搞一點燈光、做一點建設，把沱江景點延長一點；第三個就是所謂的飯店垃圾不能往下倒，或者是說往下倒的污水要處理?！?/font>
事實上，此次關于鳳凰旅游門票的爭議并不是第一次，在此之前，因為門票利潤，當地曾經發生過更加富有爭議的事件，只是未引起太大的關注，卻未想到，歷史會再一次重演。
2010年，因為爭取游客，葉文智控制的鳳凰古城公司人員曾經在國道上，用三輛大巴車攔截一個由其他旅游企業組織的老年參觀團，導致雙方發生爭執。
“旅游是高耗能產業，沒有旅游是不行的，只有旅游也是不行的。任何一個地方只發展零售業和觀光業，是沒有發展的真正動力的。”裴鈺告訴新金融記者。
“改革的過程是痛苦的，波動是必然的。為了鳳凰旅游的長遠健康發展，也許我受點罵很值得?！辈听埍硎?。
幸好，鳳凰的恢復能力是迅速的，火災早晨剛剛結束，申挺的商鋪重建修繕工作已經在中午展開，不久之后，火災的痕跡會在記憶中淡忘。鳳凰人希望的是，這次收費風波也會被游客們淡忘，鳳凰需要的是正常的生意經而不是生意“驚”。
組稿二：鳳凰推手爭議
新金融記者 彭俊勇 鳳凰報道
█ 多個頭銜
鳳凰古城開始統一征收門票，最大的推動者被認為是曾經買下鳳凰古城50年經營權的葉文智。
早在2個月之前，葉文智以其古城旅游公司入股占51%的股份，鳳凰縣政府以土地入股占49%的股份，成立鳳凰古城景區管理服務公司，實現對鳳凰古城、南華山、鄉村游三大塊景區的整合經營，并采取了被稱為是九景一票制的改革，進入鳳凰古城需要購買148元的門票。
“鳳凰的事情，簡單地說就是成也葉文智，敗也葉文智，他是鳳凰的功臣，而策劃門票收費則可能讓其變成罪人。”鳳凰一位旅游從業者這樣描述葉文智。
而這還只是葉文智的眾多產業之一，浸淫旅游行業多年，葉文智身上的光環不斷——黃龍洞投資股份有限公司董事、總經理，鳳凰古城旅游有限責任公司董事長，湖南壺瓶山旅游開發有限公司董事長，北京天下鳳凰文化傳播有限公司董事長。
作為鳳凰古城旅游有限責任公司的老總，葉文智的名字在鳳凰有著特殊的意義。在鳳凰古城旅游開發中，葉文智起到了重要作用。這一點，即使是反對者也表示認同。
“他最先到鳳凰來，把鳳凰炒作起來了，這一點我們很感激他，而且在很多會議上，我都講了他的好話。他把鳳凰炒作起來了，但是后來他跟一些官僚勾結在一起?！兵P凰一位退休官員介紹。
而另一件事情則可以顯示出葉文智在鳳凰的影響力。葉文智把政府執法部門的那些人和他的工作人員捆綁在一起，一起穿執法服裝去執法。而且這個執法隊長還隨時可以到執法局來“耀武揚威”?！肮懦枪镜娜伺c政府執法的人一起行動，維護當地的環境”。據當地知情人表示。
█ 50年買斷爭議
事實上，很多人不得不佩服的是葉文智的眼光。早在10年之前，葉文智已經將鳳凰古城的經營權收入囊中。
2001年10月，湘西自治州鳳凰縣人民政府將鳳凰古城、南方長城等8大景點經營權成功轉讓50年，受讓方將在經營期內向鳳凰縣支付轉讓費8.33億元，而獲得經營權的黃龍洞公司就是葉文智的產業。在當時，這是湖南省涉及金額最大的一起旅游資源轉讓合同。
當地人表示，當年沈從文后人將其故居轉交給當地政府時，明確表示了不要采取收門票這樣的商業化開發，當地表示了同意。一不準建圍墻，二不準賣票，這是當時沈從文家屬對其墓地的要求。
據知情人介紹，葉文智需要每年交給鳳凰政府費用，而不是在當時一次交清，這就意味著，按照50年8.33億元的規模，每年只需不到1700萬元，而在50年之后，這樣的數字相當于白送。
“最開始的時候，葉文智只想出5億元，是當時的縣長堅持要8億多元，而到現在，葉文智還在以各種借口推脫，到底每年有沒有按照協議交錢，無人知道”。
記者就此問題致電葉文智，截至至本報發稿時，未得到對方回復。
12年之后，鳳凰古城影響力早已今非昔比，而只能在幾個景點收費的尷尬無法解決，無論是地方政府還是葉文智都感到頭疼，鳳凰古城的承包經營方與當地政府之間既有摩擦又有合作，才有了“148元票價不是貴了而是便宜了”的說法。
這位知情人士稱，這次門票調整將南華山景區納入其中。據他了解，僅多承包這一景區，葉文智每年就要交1800萬元給地方。
曾經在鳳凰主政多年的一位官員被認為與葉文智關系很好，后來該官員因腐敗問題落馬。
而媒體調查顯示，在湘西范圍內，眾多的知名旅游景點都有葉文智的身影，張家界黃龍洞、鳳凰古城、壺瓶山、石門千年古剎以及現在和他沒有關系的邵陽崀山。
4月15日，鳳凰政府與當地船工達成協議，成立公司，政府占股51%，而與葉文智的合作中，政府占股為49%，“憑什么葉文智要比政府多？這表示政府要聽從葉文智的嗎？”有人這樣質疑。
葉文智在旅游產業的影響力為其帶來了廣泛的聲譽，同時，有媒體報道其只是臺前演員，背后的所有者很可能另有其人。
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