煤層氣標桿企業中聯煤虛增近1/3工程量
審計曝中聯煤虛增工程量等問題 中國煤層氣之殤
隨著美國對頁巖氣的重視，國內的煤層氣被一些地方政府更加視為 “非常規天然氣革命”的希望之星，國家政策層面亦鼓勵煤層氣大發展。
如今盡管國內煤層氣開發已有15年，卻依然羸弱，根據本報獲得的一份行業內部統計顯示，2012年全國煤層氣產量125億立方米，利用總量52億立方米，不足國內天然氣利用量的4%，且未完成產量155億、利用量80億的年度目標。
為何煤層氣開發進展緩慢？國土部咨詢研究中心咨詢委員仲偉志等專家認為，礦權重疊等體制問題、開采和利用技術瓶頸、國家政策激勵趨于弱化等因素制約產業發展。
然而，本報進一步調查發現，除了上述宏觀因素外，部分主要負責煤層氣生產的國企的混亂管理、不規范運營、違規操作則使煤層氣的發展之路放慢了腳步。
本報記者獨家掌握的內部審計報告顯示，中聯煤層氣有限責任公司(國務院批準成立的唯一一家專業的煤層氣國有企業，曾是煤層氣產業標桿，下稱“中聯煤”)在近年經營管理中存在虛報近1/3工程量、重點項目招標混亂、挪用國家專項資金等重大問題。同期，這家曾獨享對外合作開采專營權的企業，生產經營已出現跳崖式滑坡。
正如煤炭、石油等行業仍然以央企等國企主導一樣，或許，讓更多的民資進入煤層氣、頁巖氣領域開發或有助于加速新興能源的開發與利用。
虛增近1/3工程量的央企
資料顯示，2010年，中石油的煤層氣日產量已達到84萬立方米，總產量占到全國煤層氣產量的19.6%，而中聯煤的日產氣量為38萬立方米，總產量僅占全國產量的8.9%，為何發展如此緩慢？
審計報告或初步說明了問題，這份審計報告由中煤、中海油聯合審計組做出(中煤與中海油各持中聯煤50%股份)，審計期限為2010年1月至2012年6月，內容涉及公司治理結構、決策程序、采購銷售等八個方面。
該審計報告顯示，中聯煤在上述多個領域均存在不同程度的違規行為。其中之一是，虛增工程量近1/3，會計報表數據嚴重失真。
審計報告指出，2011年底中聯煤會計報表反映“在建工程”金額19.93億元，其中年末直接增加“在建工程”金額7.67億元。
經核實，扣除已完工未結算工程量1.3億元外，其余6.37億元屬于虛增工程量，近1/3額度。這導致2011年會計報表中資產和負債分別虛增6.37億元，占當年資產總額22%和負債總額63%。截至2012年6月底，會計賬簿仍虛增工程量3.48億元。
在資金和財務管理方面，審計報告明文指出，中聯煤國撥資金未專戶儲存，存在挪用、占用國撥重大專項資金及虛報會議費問題，部分煤層氣銷售未按會計分期及時入賬。
2011年12月，中石油轉撥鄂爾多斯盆地東緣煤層氣開發示范工程國撥資金1732.59萬元，存入中聯煤公司基本賬戶，沒有將國家重大科研項目資金轉入專戶核算。
2010年5至12月，中聯煤從國撥資金重大專項經費中分10次以會議費名義支付某咨詢有限公司共64.9萬元。
2011至2012年6月，中聯煤對外合作項目(山西壽陽)共向山西國新能源供氣709.61萬方，折合金額851.53萬元，收取預收款384.77萬元。截至審計日，供氣款與預收款差額466.77萬元未在賬面反映。
顯然，作為國內煤層氣主要生產企業之一，中聯煤的虛增工程量或讓外界看到了該行業開發相對緩慢的一個小的切口。
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