財(cái)政部專家：分稅制運(yùn)行良好不存在中央拿大頭
專訪財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明
[ 2011年，財(cái)政收入中地方得到的比中央多，地方超過了50%，中央約占49%。每年都在這個(gè)比例上下，中央沒有占太多 ]
中國(guó)實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅已有多年，2013年還將繼續(xù)減稅。2012年12月15~16日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，2013年要結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策。之后的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議和全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)議上也都強(qiáng)調(diào)了減稅仍是2013年的重頭戲。
在近年財(cái)政收入大幅增收及當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)回升乏力的背景下，減稅似乎是眾望所歸。但是，結(jié)構(gòu)性減稅該怎么減？能不能“全面減稅”？地方政府財(cái)政收入不足是否可以自主發(fā)債？帶著這些問題，《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者專訪了財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明。
“全面減稅”不現(xiàn)實(shí)
第一財(cái)日?qǐng)?bào)：2012年會(huì)不會(huì)出現(xiàn)較大幅度的財(cái)政超收？
白景明：完成財(cái)政收入任務(wù)是沒問題，但是具體數(shù)額難判斷。2012年我判斷是完成預(yù)算指標(biāo)差不多，但超收不會(huì)有多少。目前來看，2012年1月到11月還沒有完成預(yù)算指標(biāo)，前11個(gè)月才到108903億元，2012年財(cái)政收入預(yù)算的是11萬億。
這種狀況和往年不一樣，2011年到11月份的時(shí)候，收入已經(jīng)完成了預(yù)算指標(biāo)，現(xiàn)在收入形勢(shì)不是很樂觀，別看11月份的數(shù)字好，那是和2011年同期相比，2011年11月經(jīng)濟(jì)下滑嚴(yán)重，財(cái)政收入絕對(duì)額比較低。
我們還要看到，2012年11月的財(cái)政收入增幅比前十個(gè)月的平均數(shù)還要低。所以從目前的財(cái)政收入增幅來看，不能說明我們回到收入高增長(zhǎng)時(shí)期。
日?qǐng)?bào)：2012年以來財(cái)政收入增幅較往年縮小，減稅的影響大嗎？哪些稅種收入減少明顯？
白景明：目前來看，我們的財(cái)政面臨比較強(qiáng)勁的收支壓力，未來一段時(shí)間也是這樣。現(xiàn)在到了階段性收入增長(zhǎng)力下滑，這和減稅也有一定關(guān)系。結(jié)構(gòu)性減稅步子邁得比較寬。但具體數(shù)目還沒有總結(jié)出來。
日?qǐng)?bào)：我們說了這么多年的結(jié)構(gòu)性減稅，現(xiàn)在也有觀點(diǎn)認(rèn)為不該再說結(jié)構(gòu)性減稅，而是應(yīng)該全面減稅。
白景明：現(xiàn)在來看，結(jié)構(gòu)性減稅就是結(jié)合稅制改革，稅制改革會(huì)導(dǎo)致一些減稅，比如增值稅改革、個(gè)人所得稅的改革，都會(huì)帶來減稅。但全面減稅，調(diào)整所有稅制全部都減稅，這在任何國(guó)家都不會(huì)有這種情況，沒有可行性。
日?qǐng)?bào)：如果全面減稅，會(huì)有什么樣的后果？
白景明：可想而知，我們?nèi)绻^度減稅，支出怎么辦。收入是支出的基礎(chǔ)，現(xiàn)在國(guó)家要保民生、保結(jié)構(gòu)調(diào)整，財(cái)政支出的壓力很大。而且，財(cái)政支出在保障民生方面有兩種，一種是再分配，比如低保，另一種是為群眾創(chuàng)造良好的發(fā)展條件，比如2012年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到GDP的4%的目標(biāo)，這是對(duì)人力資本質(zhì)量的改善，還有水利建設(shè)、交通建設(shè)，這些都是對(duì)民生起保障作用的。
同時(shí)，支出也有再分配作用，同樣對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有促進(jìn)作用，公共服務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)也有支撐作用。
我們要考慮到這個(gè)因素，并不是全面減稅就是好事，大幅減稅后，社會(huì)保障、教育、環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生的錢從哪里來，需要考慮這些因素。
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