發(fā)改委：十二五天然氣價(jià)格回歸市場(chǎng)化
12月3日，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》(下稱(chēng)“規(guī)劃”)。
規(guī)劃預(yù)計(jì)，“十二五”期間我國(guó)年均新增天然氣消費(fèi)量超過(guò)200億立方米，到2015年達(dá)到2300億立方米。其中，國(guó)產(chǎn)氣1760億立方米左右，進(jìn)口天然氣約935億立方米。預(yù)計(jì)我國(guó)建設(shè)管道總長(zhǎng)度將超過(guò)4萬(wàn)公里，建設(shè)儲(chǔ)氣庫(kù)工作氣量超過(guò)200億立方米左右。
除定量發(fā)展目標(biāo)外，規(guī)劃大篇幅提體制與機(jī)制改革。包括上游市場(chǎng)化改革，天然氣輸配自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管體制改革，完善天然氣價(jià)格改革等領(lǐng)域。
“占而不勘”五大難題
2011年我國(guó)天然氣消費(fèi)量為1300億立方米，比2000年增長(zhǎng)5.3倍。中國(guó)已成為繼美國(guó)、俄羅斯、伊朗的之后第4大天然氣消費(fèi)國(guó)。但天然氣占我國(guó)一次能源消費(fèi)比重為4.6%，與國(guó)際平均水平(23.8%)差距較大。
由于國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量增速低于需求增速，中國(guó)自2006年開(kāi)始成為天然氣進(jìn)口國(guó)。2011年天然氣進(jìn)口總量迅速達(dá)到314億立方米，占國(guó)內(nèi)消費(fèi)的比例達(dá)到近1/4。規(guī)劃預(yù)計(jì)2015年天然氣對(duì)外依存度將超過(guò)35%。
“在天然氣進(jìn)口與消費(fèi)增長(zhǎng)中，產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不協(xié)調(diào)逐步顯現(xiàn)。如，供應(yīng)增加與設(shè)施不足的矛盾、管道快速發(fā)展與儲(chǔ)氣能力滯后的矛盾、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)與配套能力落后的矛盾日益突出。”中石油規(guī)劃院專(zhuān)家認(rèn)為。
這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在五個(gè)方面。勘查領(lǐng)域缺乏競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)天然氣資源勘查潛力較大，但由于勘查主體少，競(jìng)爭(zhēng)不足，造成部分區(qū)域內(nèi)存在一定程度的“占而不勘”現(xiàn)象，影響了天然氣增儲(chǔ)上產(chǎn)。同時(shí)，缺乏對(duì)非常規(guī)天然氣特別是頁(yè)巖氣勘查開(kāi)發(fā)的扶持政策。
設(shè)施滯后形成瓶頸。天然氣主干管網(wǎng)系統(tǒng)尚不完善，部分地區(qū)尚未覆蓋，區(qū)域性輸配管網(wǎng)不發(fā)達(dá)，天然氣調(diào)配和應(yīng)急機(jī)制不健全。特別是儲(chǔ)氣能力建設(shè)嚴(yán)重滯后，目前儲(chǔ)氣庫(kù)工作氣量?jī)H占消費(fèi)量的1.7%，遠(yuǎn)低于世界12%的平均水平。
天然氣價(jià)格亟待理順。目前，國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格水平偏低，沒(méi)有完全反映市場(chǎng)供求變化和資源稀缺程度。特別是進(jìn)口中亞天然氣按國(guó)產(chǎn)氣價(jià)格虧損銷(xiāo)售，實(shí)施“走出去”引進(jìn)資源的積極性受到影響。
除此之外，頁(yè)巖氣、大型燃?xì)廨啓C(jī)等關(guān)鍵技術(shù)尚待突破；對(duì)自然壟斷屬性的管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)有效監(jiān)管等法規(guī)體系不健全。
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