前三季度地方非稅收入大增 罰沒款成主力

                2012-10-23 08:22    來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

                  專家呼吁避免結(jié)構(gòu)性減稅效應(yīng)被抵消

                  財(cái)政部22日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示,今年前三季度稅收總收入增速同比回落18.8個(gè)百分點(diǎn),稅收收入增速總體大幅回落。而22日披露完畢的各省份前三季度財(cái)政數(shù)據(jù)顯示,一些地方在稅收收入增長(zhǎng)“失速”的情況下非稅收入大增,有的地方非稅收入高出稅收收入40多個(gè)百分點(diǎn)。

                  今年以來,多地紛紛將非稅收入尤其是罰沒收入作為財(cái)政“增收挖潛”的重要途徑。社科院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)李雪松對(duì)此表示,特別要防止各地方為了完成增收目標(biāo)而出現(xiàn)加強(qiáng)財(cái)政收入征管的超常情況,防止征收“過頭稅”,以避免將結(jié)構(gòu)性減稅的效應(yīng)抵消掉。

                  數(shù)據(jù)顯示,盡管多個(gè)省份財(cái)政收入增幅放緩有所緩解,甚至增速開始見底回升,但仍有部分省份的財(cái)政收入狀況不容樂觀。

                  據(jù)記者對(duì)《2012年9月全國(guó)地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成情況表》的統(tǒng)計(jì),東部地區(qū)的北京(9.6%)、上海(7.2%)、浙江(6.0%)三省份一般預(yù)算收入累計(jì)完成數(shù)同比僅實(shí)現(xiàn)個(gè)位數(shù)增長(zhǎng);中部地區(qū)所有省份都實(shí)現(xiàn)同比15%以上的增長(zhǎng),整體財(cái)政實(shí)力較強(qiáng);西部地區(qū)雖然有貴州(33.9%)、新疆(24.8%)的同比增幅排名全國(guó)第一和第四,但陜西卻以-8.2%的增幅排名倒數(shù)第一,成為唯一累計(jì)完成數(shù)同比負(fù)增長(zhǎng)的省份。

                  財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)解釋道,今年以來,受宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的影響,各地財(cái)政收入增長(zhǎng)乏力。如果按照年初預(yù)定的宏觀調(diào)控目標(biāo)進(jìn)行支出,就要找到更有支撐力的替補(bǔ)財(cái)源,這方面,相對(duì)有彈性的就是非稅收入,行內(nèi)俗稱“刮地皮”。

                  地方一般預(yù)算收入包括稅收收入和非稅收入兩大部分。22日,近10個(gè)省份披露非稅收入數(shù)據(jù)。今年前三季度,天津非稅收入增幅(54.75%)高出稅收收入增幅(10.86%)40多個(gè)百分點(diǎn),安徽非稅收入增幅(52.1%)高出稅收收入增幅(15.3%)30多個(gè)百分點(diǎn),廣東非稅收入增幅(25.89%)高出稅收收入增幅(8.15%)近18個(gè)百分點(diǎn),江蘇非稅收入增幅(21.3%)高出稅收收入增幅(11.7%)近10個(gè)百分點(diǎn)。

                  一些地方在前三季度稅收收入增長(zhǎng)“失速”的情況下,非稅收入增幅卻在“提速”。

                  安徽稅收收入增幅同比“腰斬”,但非稅收入增幅卻翻番。安徽省財(cái)政廳披露,截至9月底,安徽16個(gè)市中有7個(gè)市非稅收入占地方財(cái)政收入比重超過30%,而安徽非稅收入占地方財(cái)政收入比重仍低于中部其他四省份。

                  此外,在一些依靠非稅收入拉動(dòng)地方財(cái)政的省份,罰沒收入構(gòu)成了非稅收入的重要組成部分。

                  廣西財(cái)政廳披露,據(jù)初步統(tǒng)計(jì),2012年1至9月,全區(qū)組織的稅收收入同比僅增長(zhǎng)10.1%;與此同時(shí),“隨著交通、城市規(guī)劃、城市管理等部門執(zhí)法力度的加大,罰沒收入同比增收5.96億元,增長(zhǎng)27.2%”。此外,今年前三季度,重慶全市稅收收入完成707.4億元,同比增幅僅為4.5%;而罰沒收入累計(jì)約20.7億元,同比增幅為31.5%。

                  “非稅收入的規(guī)范程度相當(dāng)?shù)停承┓矫媾c宏觀調(diào)控的意圖相悖。”賈康說,“具體而言,非稅收入的高增長(zhǎng)如果主要源于土地批租收入,雖然比罰沒收入合理,但仍屬于一次性收入;而如果罰沒收入同比增幅達(dá)到近3成,就比較狠了。”

                  在罰沒收入高增長(zhǎng)的背后,財(cái)政部和多個(gè)地方政府網(wǎng)站顯示,一些地方將非稅收入尤其是罰沒收入作為財(cái)政“增收挖潛”的重要途徑。

                  記者查閱到,河北省唐山市強(qiáng)調(diào),要把國(guó)有資產(chǎn)(資源)有償使用收入、罰沒財(cái)物收入、共享收入等作為非稅收入增收挖潛的重點(diǎn)。湖南省綏寧縣要求除強(qiáng)化正常行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入、政府性基金和部分專項(xiàng)收入征收等外,全縣要想收入穩(wěn)增長(zhǎng),從現(xiàn)有局勢(shì)看有必要拓寬非稅收入管理范圍和領(lǐng)域,積極尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)。云南省馬龍縣則披露,當(dāng)?shù)?月份一次性罰沒收入入庫1339萬元。

                  “在當(dāng)前主體稅種收入增幅下降的同時(shí),非主體稅種和非稅收入?yún)s以較高的速度增長(zhǎng)。”李雪松表示,在財(cái)政收入增速明顯下降的形勢(shì)下,不能采取“堤內(nèi)”損失“堤外”補(bǔ)的做法。在現(xiàn)行財(cái)政體制下,地方一些小稅種和非稅收入是支撐地方財(cái)政的重要來源,當(dāng)?shù)胤截?cái)政遇到困難時(shí),通過對(duì)地方小稅種及非稅收入的超常征管是常用手段,對(duì)此應(yīng)有所警惕。

                  山東財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究中心主任陳華認(rèn)為,一些地方的財(cái)政收入目標(biāo)并非根據(jù)實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能力制定,在征收稅費(fèi)時(shí)采取的是倒逼措施,產(chǎn)生的結(jié)果往往是中央做“減法”,地方卻在做“加法”。

                  有關(guān)專家建議,進(jìn)一步清理包括行政性事業(yè)收費(fèi)等在內(nèi)的非稅收項(xiàng)目,加大費(fèi)改稅范圍和力度,避免不正常的非稅收入傷害實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

                  (記者 梁嘉琳 方燁 實(shí)習(xí)生 姜韓)

                責(zé)編:張開放
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